切实加强县级工会经审工作为云南工运事业的发展提供有力保障

04.11.2015 19:54

本文来源: 总工会

云南省总工会党组书记、常务副主席王惠萍

（2015年10月27日）

同志们：

今天，省总工会在昆明市富民县召开全省县级工会经审工作现场推进会，会议的主要任务是认真贯彻党的十八大、十八届四中全会、中央党的群团工作会议、习近平总书记系列重要讲话精神，及时总结县级工会经审工作的经验、做法，研究解决县级工会经审工作中存在的问题，进一步加强和改进我省县级工会经审工作。

上午，大家实地观摩了富民县电力公司、县检察院、罗免镇开展工会经审工作的情况。刚才，富民县委领导、昆明市总工会领导作了热情洋溢的致辞，让我们对美丽富民的经济社会发展状况、对昆明工运事业蓬勃的发展有了更深的认识。昆明市、富民县、保山隆阳区、大理市、罗平县、丽江古城区总工会经审会6家单位交流了开展经审工作的经验和做法，我听后深受启发。他们的经验有几个特点：一是工会领导高度重视经审工作，将经审工作纳入工会重点工作同时部署、同时检查、同时考核。二是认真抓好经审组织建设、制度建设、业务建设和干部队伍建设，不断推动经审工作的科学化、制度化、规范化。三是以审查审计为抓手，切实加强对工会经费、工会资产尤其是对专项资金的审计监督力度，促进了工会财务管理、保障了工会资产的安全、完整，发挥了“以审促收、以审促管、以审促廉”的重要作用。同时，工会经审组织不断推进思路创新、制度创新和工作创新，在推行审计公示制度、结果公告制度、集中互审、经审业务技能大赛、审计回访促整改等方面作了许多有益的探索，为县级工会经审工作的发展积累了经验。这些经验很好、富有特色、可操作性较强，值得全省其他州（市）总工会、县（市、区）总工会学习借鉴。借此机会，受省人大常委会副主任、省总工会主席张百如同志的委托，我代表省总工会，向大家并通过你们，向全省广大工会经审干部为工运事业付出的辛勤工作和默默奉献致以诚挚的问候和衷心的感谢!对昆明市、富民县给予本次会议的支持表示诚挚的谢意！

下面，就如何贯彻本次现场会议精神，进一步推进我省县级工会经审工作的深入发展，我讲几点意见。

一、进一步提高做好新形势下工会经审工作重要性的认识，不断增强工作的主动性、自觉性

经审工作是工会工作的重要组成部分。经审工作政治性、政策性强，业务要求高，在促进工会财务管理，保障工会资产安全、完整，促进工会系统党风廉政建设、推进工会法治化建设中发挥着重要作用。县级工会工作是承上启下不可或缺的重要环节，直接面对广大职工，面对基层，县级工会工作做好了，就为我省工会工作的整体水平提高打下坚实的基础。随着县域经济的快速发展、工会组织的不断壮大和工会经费地税代收工作的积极推进，县级工会经费总量不断增加，资产规模日益扩大，县级工会对外经济活动日趋频繁，工会组织面临着工会经费、资产管理的许多新情况、新问题。过去，有的工会经费浪费现象时有发生；有的工会违反工会经费开支范围的规定，扩大开支范围；有的工会仍有违反规定发放津补贴、奖金现象；有的工会违反工会资产管理规定，将工会资产长期低价租赁给第三方；有的工会将中央财政困难职工帮扶资金超标准、超范围发放，搞人情帮扶、关系帮扶；甚至将工会账户变为设置单位小金库的温床，等等。这些问题的产生，一个重要的原因就是有的工会领导自觉遵守财经法律意识不够，对工会经费管理、资产管理重视不够，不能自觉接受包括经审组织在内的监督，财务经审人员长期配备不足，工会内部控制制度建设不力，财务管理、审计监督不够等等，导致经审工作机制没有发挥应有的监督作用。这些问题，如果不引起高度重视，就会引发风险，极大损害工会组织的社会形象。最近，媒体曝光贵阳市清镇市总工会违反有关法律和中央八项规定，发放津补贴、虚列支出、巧立名目、中饱私囊、顶风违纪，通过发放津贴将工会经费占为己有。该总工会9人被立案调查，该总工会党组书记、工会主席已被移送司法机关，他们的违法违纪行为对工会系统造成了极坏的影响。我们省工会系统虽然没有发生这样的情况，但我们必须引起高度重视、高度警醒。工会组织不能游离于国家有关部门监督之外，必须自觉接受职工和会员的监督，接受社会监督，接受财政审计纪检监察等部门的监督。我省各级工会要进一步提高新形势下做好工会经费、资产管理及加强工会经费资产审查审计监督重要性的认识，严格按照《工会法》、《工会章程》及有关法律法规的规定，坚决贯彻落实中央八项规定精神、反对“四风”和全总八不准的要求，在务实节俭组织好正常的工会活动、开展好慰问困难职工、劳模等活动、保障干部职工按规定享有正常福利待遇的同时，狠刹违规发放购物卡、违规发放津补贴的不正之风，依法收缴工会经费，管理经费、规范经费支出，切实加强审查审计监督，真正将工会经费用于服务职工和会员、服务基层、推动工会工作发展上。

二、切实加强对县级工会经审工作的领导，为县级工会经审工作的发展创造良好条件

近年来，在上级工会的指导下，县级工会经审组织围绕工作中心、服务大局，大力加强自身建设，切实履行审查审计监督职责，在推进县级工会工作创新发展中发挥了不可替代的重要作用。但与新形势下加强工会经费审查审计、资产监督的要求相比，县级工会经审工作在机构设置、人员配备、工作保障、作用发挥、审查审计质量、审计整改落实等方面还存在一些薄弱环节，直接影响了县级工会经审工作的深入发展，需要认真研究，切实加以解决。各级工会要认真研究工会经审工作如何适应经济发展新常态和党风廉政建设新要求，积极研究工会经费增长、资产规模不断增大带来的新情况、新问题，按照全国总工会、省总工会关于大力推进工会工作法治化建设的工作部署，坚持走中国特色社会主义工会发展道路，从加强县级工会审查审计监督的现实需要出发，深入研究县级工会经审工作遇到的新情况、新问题，探索县级工会经审工作的新途径、新方法，以加强县级工会经审组织建设和人员配备为核心，以提高审查审计质量为关键，以提升工会经审人员素质为基础，进一步推进县级工会经审工作科学化、规范化、制度化，切实发挥县级工会经审组织在推进工会法治化建设和工会工作全局中的服务保障作用。

一是要切实加强对县级工会经审工作的领导。州（市）总工会应当建立健全加强县级工会经审工作机制，将县级工会经审工作与工会重点工作同时部署、同时检查、同时考核，切实加强对县级工会经审工作的指导。县（市、区）总工会要高度重视经审工作，每年应当定期听取经审工作汇报1至2次，帮助解决经审工作中存在的困难和问题，为经审工作履行职责创造更好的条件。二是认真贯彻落实《省总工会关于加强县级工会经审工作的意见》，继续抓紧落实经审办的配置和经审干部的配备工作。县（市、区）总工会应当按照《中国工会审计条例》及《意见》的要求，及时成立经审办并挂牌，配备专兼职人员，确保有机构、有人员、有经费开展经审工作。经审办人员可以从现有工会干部中产生，也可以从社会专业人员中选聘，聘用人员的待遇参照当地社会平均工资水平，由县（市、区）总工会领导班子按照有关规定集体研究确定。三是县（市、区）总工会应当在年度经费预算中专门安排经审工作经费，并按照全国总工会关于经审工作经费开支范围的规定，专款用于经审工作。四是县（市、区）总工会要让经审组织源头参与工会经济活动，充分发挥经审服务工会重点工作的积极作用。在重大经济决策、重大资产处置、租赁、承包、大宗物品采购等工作中，要让同级工会经审会主任或经审办主任参与，充分听取和采纳经审提出的意见和建议。经审组织要敢于、善于发表意见和建议，为领导决策提供重要参考。这几年来，省总工会一直坚持如此，在重大经济决策、重大资金安排时，都让财务部、经审办负责人积极源头参与，充分发表意见，为省总工会党组决策提供重要参考。事实胜于雄辩，省总工会在财务管理、经审监督工作方面取得的成效得到了全总、省审计厅的充分肯定。五是省总工会经费审查委员会及其办公室、州（市）总工会经审会应当加强对县级工会经审工作的调查研究，科学统筹、加强协调，为县级工会经审工作的发展提供有力支持和优质服务。省、州（市）、县（市、区）总工会对于实绩突出的经审人员，应当按照《云南省总工会办公室严格执行贯彻〈中华全国总工会办公厅关于加强基层工会经费收支管理的通知〉的通知》的规定，予以表扬。这些举措，有利于加强对县级工会经审工作的领导和指导，希望大家认真贯彻落实，齐心协力推动县级工会经审工作的长足发展。

三、切实加大审查审计监督力度，不断提升监督成效

县（市、区）总工会经审会要依照《中华人民共和国工会法》、《中国工会审计条例》、《云南省总工会关于进一步加强工会经审工作的意见》等规定，按照“统一领导、分级管理、分级负责、下审一级”的经费审查审计监督工作体制的要求，加强自身建设，提高审查审计能力和水平，对工会经费收支、资产管理情况等全部经济活动实施全过程的审查审计监督，不断提升监督的成效。概括起来，就是要做好“六个坚持”。一是坚持加强对工会经费预算（草案）等的审查监督。严格执行国家新修订的《预算法》、《工会预算管理办法》和《中华全国总工会办公厅关于加强基层工会经费收支管理的通知》，规范经审会对工会经费年度预算、上半年预算执行情况、年度决算以及预、决算调整报告工作审查的程序和内容，促进工会预算编制的精细化、科学化，增强预算执行的严肃性，从而促进工会预算管理水平的提高。同时，要向同级工会全委会口头报告年度经审工作，改变提交书面报告的形式。二是坚持开展本级工会经费预算执行情况的审计。各级工会要对同级工会经费财务收支情况进行审计，并将审计结果向经审全委会报告。对于同级审计难的问题，上级工会经审会要加强对下级工会同级审计工作的督促和指导，努力做到同级必审。三是坚持开展对下审计监督。县（市、区）总工会要按一定的审计覆盖面，开展对下审计，确保在工会一届任期内将所属单位工会经费收支轮审2遍。对于单位小、经费少的中小企事业单位，经审会可以组织经审、财务人员，开展集中互审，提高审计的效率。四是在开展常规审计的同时，重点开展困难职工帮扶资金、劳模“三金”等专项资金和“三公经费”的审计监督，促进专项资金和“三公经费”规范管理和使用，严格控制“三公”经费支出，促进工会组织自觉贯彻落实中央八项规定。五是坚持对本地区、本系统或本单位工会重大工程项目的审计监督力度，实现从立项开始的全过程跟踪审计监督，确保工程资金的安全和有效使用。六是坚持与财务部门密切合作，定期、不定期检查工会内部财务、资产管理制度的建立与执行情况，经常实行工作互通，信息和资源共享，加强协作，共同推动县级工会工作的发展。