昆明出台《投资审批中介超市管理办法》规范服务标准 杜绝“红顶中介”

近日，市委副书记、市长王喜良主持召开市政府常务会，审议并原则通过《昆明市投资审批中介超市管理办法》（下称《办法》），对进入中介超市公开选取中介服务机构、中介服务机构的评价管理等作出规定，进一步规范中介超市的服务标准，从制度上杜绝“红顶中介”。

审批部门 不得委托主管中介机构开展服务

部分工程项目在行政审批时，往往需要先开展工程监理、环境影响评价报告等有偿的行政审批服务中介服务事项。过去，中介机构会挂靠单位进行运作创收，可能存在行业垄断、收费不规范等弊端。而《办法》拟通过进入中介超市采购中介机构服务、不得委托主管中介机构开展服务等条款来压缩以上弊端的生存空间。

《办法》要求，采购单位使用财政性和国有资金采购建设工程投资审批中介服务，中介服务费用100万元以下的项目进入本级中介超市公开选取中介服务机构，不得以任何形式指定中介服务机构；100万元及以上的项目，进入本级公共资源交易中心，由招标人或其委托的代理机构采取公开招标方式确定中介服务机构，所签合同在本级中介超市进行登记。

各级投资审批部门不得委托隶属 (主管)中介服务机构，开展与本部门投资审批有关的中介服务。对中介超市选取各类中介服务机构提供的服务事项，投资审批部门应当优先受理审批，财政部门应当及时拨付有关经费；对未按规定进入中介超市选取而由采购单位违规自行委托中介服务的项目，财政部门不予支付中介服务费用。对采购单位已委托中介服务机构完成的服务事项，需进行技术性审查的，不得选取与此机构负责人为同一人或存在控股、管理关系的其他机构进行。

采购公告中 不得设置歧视性报名限制条件

《办法》规定，公开选取中介机构的方式分为随机抽取和网上竞价+随机抽取两种方式。投资审批中介服务费用10万元以下的项目，由采购单位自行决定公开选取中介机构的方式；10万元及以上的项目，必须采用网上竞价+随机抽取的方式公开选取中介机构。

报名参加公开选取活动的中介机构超过2个以上(含2个)的，在采购单位、中介机构和监督部门共同参加和监督下，采取电脑随机摇号方式，从信息管理系统报名参加的中介机构中随机抽取1个中介机构作为中选者。而网上竞价+随机抽取方式，报名参加公开选取活动的中介机构超过2个以上(含2个)的，即可进行网上竞价。

公开选取中介机构的流程包括，采购单位根据采购需求登录云南省投资审批中介超市信息化管理系统编写采购公告，同时，通过投资项目在线审批监管平台获取项目代码并关联中介服务事项，并将采购公告打印盖章后交同级交易中心；网上发布采购公告；符合条件的中介机构网上自愿报名；组织公开选取；登记中选结果，发放公开选取确认书；签订合同并进行合同登记；中介服务履约及评价；服务评价审核及结果运用。

《办法》特别提出，采购公告中不得设置差别化或歧视性的报名限制条件，应明确公开选取中介机构的方式、中介机构的资质要求、报名截止时间、选取的时间和地点、咨询电话和监督电话、需回避的中介机构等信息，以及根据有关规定和市场行情合理确定中介服务费用并作出详细说明，网上竞价最低限价不得低于最高限价的20%。

失信单位 或将无缘官方采购项目

《办法》中所指的采购单位，包括各级行政机关、企事业单位，而中介超市是各级政府公开选取中介机构购买服务的统一场所。这就意味着中介超市中的机构面对的大多是来自于财政性和国有资金的优质项目。在《办法》中可以看出，通过中介超市这一平台，各机构的服务质量也将得到进一步规范。

采购单位对中介机构服务履约的质量、时效、态度、收费和规范5个方面，分别按满意度对应1—5星的标准进行等级评价。2年内，1次不良信用记录由各级政务服务局给予书面警告，2次不良信用记录由各级政务服务局给予约谈，3次不良信用记录由各级政务服务局责令书面检查；超过3次不良信用记录，取消其入驻云南省中介超市资格并列入“黑名单”。

同时，中介机构因自身原因造成下列情形之一的，一律取消其入驻云南省中介超市资格并列入“黑名单”。除不可抗力因素外，无故放弃中选资格的；合同签订时间超过规定15个工作日的；服务履约时限超过合同约定50%的； 服务结果信息登记时间超过规定15个工作日的；因服务质量差，造成3次及以上未通过投资审批部门审查或评审，严重影响投资项目审批进度的；贿赂交易当事人的；捏造虚假事实进行投诉的；违反合同将项目进行转包或违法分包的。

昆明日报首席记者 杜托