破瓶颈兴水强滇再跨 云南坚持水利建设出奇迹

遭遇百年大旱，“十二五”一开局，云南水利就面临突破工程性缺水“瓶颈”的严峻考验。迎难而上，“兴水强滇”，高强度投入、大规模建设，持续5年的兴水热潮在攻坚、跨越中还云岭大地一个水利建设的奇迹。

回望这段跨越发展的历程，成绩令人瞩目，经验弥足珍贵。“大视野规划布局水利建设项目、大手笔增加水利建设投入、大规模兴建骨干水源工程、全方位关注民生水利……”一点点破解“水瓶颈”的创新与突破生动而真实。随着“十二五”的航船靠岸，云岭大地“兴水强滇”的“十二五”蓝图正变成现实，化作一股股清泉流进那些盼水、想水的山乡，甜进了百姓的心窝。

兴水 办好强滇惠民头等大事

水旱灾害突出是我省的一个基本省情。迈入“十二五”，一场持续几年的干旱，让干渴中的云南进一步深化对省情、水情的认识。一番审视与思考：云南水资源虽然丰富，但时空分布极为不均，西多东少，南多北少，山区多、坝区少，人在高处，水在低处的水情，让丰水的云南面对的是水资源分布与社会经济发展布局极不匹配的“水尴尬”。为此，云南已送走了无数个治水兴水的峥嵘岁月，纵向看，水利建设成绩不小；但水资源开发利用率只有7%，近2/3的耕地“靠天吃饭”，几百万农村人口饮水困难……百年大旱炙烤下，云南水资源大省与工程性缺水“瓶颈”的强烈反差，引人深思，呼唤高原儿女必须在“兴水强滇”、突破工程性缺水“瓶颈”中更加奋发有为。

“十二五”期间，在省委、省政府“把解决好水问题作为云南经济社会发展头等大事”的高位推动下，云岭大地抓住国家加快水利发展的战略机遇，乘势而上，跨越发展的兴水热潮一波波涌起。

创新兴水思路，连年出台加大水利建设投入的政策措施。2011年我省出台了“兴水强滇”战略的决定；2012年与水利部签署了加快水利建设战略合作备忘录；同年，省政府决定2013—2015年新增100亿省级水利贷款，确保“兴水强滇”战略的顺利实施。与此同时，我省创造性地出台了加大财政预算对水利的投入，足额提取征收财政专项水利资金，广泛吸引社会资金投资水利等增加水利投入的硬措施，一件件举措为全省大干水利输送了“正能量”。

保证水资源可持续利用的长远发展目标不在大干快上中迷失。我省以科学规划，强化前期“一枚子”，谋划布局“兴水强滇”“一盘棋”，云南形成了定位清晰、全面覆盖，大、中、小结合、江河湖库连通、区域水利系统功能互补的水利规划体系；同时，我省采取建立省级前期工作经费滚动使用运行机制，稳步推行勘测设计招投标制度等创新做法，强化水利项目前期工作，为大兴水利打下坚实的前期工作基础。科学制定规划、强化前期工作，为一度被动的水利建设抢得先机，“十二五”以来，我省争取国家投资支持的大工程一件紧跟一件，大项目一批接着一批，2011年至2015年，全省每年新开工水源工程40件以上，水利投资连续实现撑竿跳——2010年150亿元，2011年200亿元，到2015年全省水利投资将站上320亿元的新高，预计“十二五”期间，全省水利建设总投资将达1450亿元，是“十一五”全省水利投资的3.5倍，为“十二五”规划目标的115%，再创水利建设投资历史新高。全省水利建设也进入了“开工一批、推进一批、论证一批、储备一批”，热而不乱，科学有序发展的新时代。

大 干

推改革聚起兴水“正能量”

水利建设热潮持续升温，但大干水利，钱从哪里来？工程如何建？怎么管等难题也在凸显。怎么办？按部就班，僵化保守，兴水的热潮将快速退去，上马的水利工程更难逃“半拉子工程”、“胡子工程”的命运。

改革无止境，创新不停息。以创新的思路，务实的举措破解发展的难题，云南“十二五”的兴水大潮里，创新的力量始终奔涌——

以创新举措，全力争取国家对我省水利建设的支持。百年大旱发生后，我省及早谋划，及时编制完成了《西南五省重点水源工程建设规划》，云南有540件重点水源工程进入国家规划；2011年抓住水利部、国家发改委组织开展全国大中型水库建设总体安排意见编制的机遇，我省3件大型、79件中型水库项目进入总体安排意见；改善民生，提升水利防灾减灾能力，我省通过《全国农村饮水安全“十二五”规划》争取到国家的大力支持，帮助1350万人解决饮水安全，成为“兴水强滇”最可靠的保证。

搭建水利建设投融资平台，开辟“国家投、财政挤、集体筹、银行贷、招商引、个人出”的多渠道筹资模式，采取转让、承包、租赁、拍卖、股份合作等形式盘活水利资产，吸引社会资本；完善水利工程供水价格机制，吸引社会、企业投资水利建设；加大“一事一议”财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性……以改革为动力，用市场的办法、政策的力量，聚民智、汇民力，云岭山乡形成持续5年的高强度投资、大规模建设的水利改革发展热潮。

跨 越

强滇之水润泽云岭大地

跨越，是“十二五”云南水利建设精彩答卷里的关键词，它以水利投资高位增长，大批水源工程润泽山乡，饮水安全工程落地“解渴”，带给饱受干渴的山乡无数惊喜与感叹。

这5年，全省累计争取中央投资450亿元，是“十一五”期间争取中央投资126.2亿元的3.56倍；省级安排水利投资450.7亿元，是“十一五”省级资金100.4亿元的4.5倍。全省累计新开工重点水源工程超过200座，中型水库开工数量已远超“十一五”开工建设总数31件；我省历史上投资规模最大、中央补助资金最多、建设难度最大的牛栏江—滇池补水工程建成并累计向滇池补充清洁水源10.6亿多立方米。

5年，再创辉煌的云南水利将建设的重点放在农村，曲靖、蒙开个等12个大型灌区节水续建配套项目再上层楼；125个小型农田水利重点县建设覆盖了广大农村，600多万亩农田的灌溉得以改善；管灌、喷灌、滴灌等高效节水灌溉面积近210万亩，建设输水渠道5257公里，新建成高产稳产农田1745万亩，有力支撑了农业增产、农民增收。

还是这5年，惠及民生始终是治水兴水的出发点和落脚点。“十二五”全省累计投入农村饮水安全工程资金71.7亿元，建成了4.49万处集中式供水工程和7.86万处分散式供水工程，1369.5万饮水困难群众喝上“安全水”；共建成200万件以上“五小水利”工程，其中“爱心水窖”168万件，惠及500多万山区群众。大规模开展防洪薄弱环节建设，完成3000多座病险水库除险加固，基本解除了下游群众头顶“一碗水”的危险；实施了264件中小河流治理项目、防汛抗旱指挥系统和山洪灾害防治等非工程措施建设，洪涝灾害、干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP比重均降低到1.0%以下。

“十二五”的兴水之船已经靠岸，她满载着云南水利改革发展的累累硕果，朝着构建保障民生、服务民生、改善民生、惠及民生的水利发展新目标，再次出发，驶向新的彼岸。

云南日报记者 张锐