【2015年第12期】中共昆明市委 昆明市人民政府关于进一步加快呈贡新区改革发展的决定

（2015年11月25日）

昆发〔2015〕19号

为深入推进现代新昆明战略，加快建设区域性国际城市和世界知名旅游城市，充分发挥昆明在滇中城市经济圈“中央处理器”作用，经市委、市政府研究，现就加快呈贡新区改革发展作出如下决定。

一、  加快呈贡新区改革发展的重要意义

呈贡新区是现代新昆明东城，规划建设范围为呈贡区行政辖区461平方公里，包含核心区和托管区，其中呈贡区实际管辖区域160平方公里为核心区，马金铺、洛羊、大渔、七甸四个街道为托管区，分别由昆明国家级高新技术产业开发区、昆明国家级经济技术开发区、昆明国家级滇池旅游度假区、昆明阳宗海风景名胜区托管。2003年5月，省委、省政府作出建设现代新昆明的重大决策，呈贡新区作为先行区和主战场率先启动，掀起了开发建设的热潮，形成了核心区和托管区齐头并进、“五轮驱动”的发展格局。

历经十二年的努力，新区基础设施建设全面推进，城市功能日趋完善，产业布局逐步优化，一个集湖光山色、融人文景观和自然景观于一体的环保型、园林化、可持续发展的现代化新城框架基本形成，为再续未来十年发展新篇奠定了坚实基础。当前，新区已到了蓄势待发、实现跨越发展的关键时期，必须把体制机制创新贯穿到新区规划建设管理全过程，用改革的办法破解区域发展不够充分、功能配套不够完善、产业发展不够协调、城市管理水平不高等问题。

全市上下必须充分认识到，聚焦呈贡新区改革发展，把呈贡新区作为滇中城市经济圈“中央处理器的核心”，是昆明建设区域性国际城市的希望所在、潜力所在，对昆明主动服务和融入国家“一带一路”和滇中城市经济圈一体化发展战略，推动全省成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章具有重要意义。全市各级各部门要站在全局和战略高度，凝心聚力、改革创新，勇于担当、真抓实干，迅速掀起呈贡新区改革发展新热潮。

二、  明确呈贡新区改革发展的总体要求

（一）总体思路

以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话及考察云南重要讲话精神为指导，以“四个全面”引领工作全局，按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的要求，抢抓机遇、改革创新，形成市、区两级共同推进新区建设的强大合力，把呈贡新区建设成为昆明区域性国际城市的重要增长极、滇中城市经济圈一体化发展的新引擎、面向南亚东南亚辐射中心的核心、国家内陆沿边开放的新高地、“一带一路”战略的重要门户。

（二）发展定位

——综合改革试验区。充分发挥全市“综合改革试验区”的政策优势，用改革的思路和创新的办法，积极探索全面加快新区改革发展的新路子，发挥示范带动、服务全市的积极作用。

——新型产业集聚区。发挥比较优势，差别竞争、特色取胜，大力发展现代服务业和战略性新兴产业，构建服务全省、面向西南、辐射南亚东南亚的科技创新及研发中心、国际科教文化中心、国际金融商务中心、国际花卉交易中心、国际物流中心、新兴产业基地和全国低碳城市示范窗口。

——城乡一体样板区。加快推进新型城镇化进程，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，让人民群众共建共享幸福新区，成为全市城乡一体化发展的典范。

——绿色生态示范区。牢固树立绿色发展理念，创新绿色生态城区规划、建设、管理的体制机制，积极引导企业和社会各方面参与生态城区建设，各功能片区和单体建筑符合未来发展趋势，与生态环境相协调，打造现代新昆明绿色生态城区。

——科技创新引领区。充分发挥高校云集、人才济济的独特优势，全面加强政校企三方联动，建立产学研相结合的技术创新体系和科技服务体系，推动新区率先步入创新驱动的发展轨道。将呈贡新区规划建设成为云南“云上云”信息产业核心区、面向南亚东南亚发展新一代信息技术产业的战略高地。

——都市形象展示区。注重人文精神，充分挖掘新区丰富的文化资源和文化底蕴，体现新区山、水、园、林元素，突出鲜明的地域特色和个性特征，集中全省一流的文化空间载体，打造现代新昆明魅力新城。

（三）基本原则

——坚持政府主导、市场运作。理顺和处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥好政府在新区建设中的引导、指导、协调及服务作用，运用市场机制和手段经营城市。

——坚持突出特色、错位发展。充分考虑新区在昆明发展全局和滇中城市经济圈中的发展定位，以高新技术、战略性新兴产业、现代服务业为核心，培育新区特色优势产业，不断完善新区综合服务功能，促进区域整体协调发展。

——坚持改革创新、合力发展。创新体制机制，进一步转变职能、简政放权，努力营造更加宽松的投资发展环境，妥善处理新区建设各种关系，凝聚各方力量，共同推进新区建设。

——坚持生态优先、低碳发展。树立绿色环保理念，注重新区可持续发展，把新区开发建设与合理利用资源、保护生态环境有机结合起来，建设资源节约型和环境友好型的美丽新区。

——坚持以人为本、和谐发展。把保障和改善民生作为新区建设的出发点和落脚点，着力抓好失地农民安置、就业创业培训，完善社会保障体系，做到经济增长与幸福指数同步增长。

（四）发展目标

围绕将昆明建设成为区域性国际城市和世界知名旅游城市发展目标，呈贡新区未来十年重点发展指标为：

——到2020年，建成一批国家、省、市重点项目，基本完成新区城市道路等基础设施和公共服务设施，各功能片区要素聚集能力全面提升，产业转型升级发展加快，新城面貌发生显著变化。以2014年为基数，地区生产总值年均增长12%以上，规模以上固定资产投资年均增长20%以上，规模以上工业增加值年均增长12%以上，地方公共财政预算收入年均增长10%以上。

——到2025年，把呈贡新区建设成为最具活力、最具吸引力、最有影响力、最有创新力的宜居宜业之地，成为创新优势突出、环境整洁优美、产城高度融合、民生保障健全的现代化城市新区。

三、  抓好呈贡新区改革发展的主要任务

（一）全面推进改革创新

把改革创新作为激发呈贡新区跨越发展的动力和活力，采用全方位授权、扁平化管理、实体化运作的模式，赋予呈贡新区管委会市级行政审批和管理权限，推行负面清单管理制度。立足破解城市改革发展面临的突出矛盾和问题，围绕增强城市资源聚集能力、人口吸纳能力和综合承载能力，减少政府对资源的直接配置，优化政府保障公共服务、促进公平竞争、推动可持续发展目标，加快推进产城融合、城市投融资、土地要素、城市管理等重点领域改革，探索可复制、可推广的改革经验，为全市全面深化改革探索路径、积累经验。

（二）完善发展规划

按照高起点、高标准、高品位要求，结合滇中城市经济圈发展规划，统筹完善核心区、四个托管区、产业园区等分区规划和专项规划，实现新区各项规划与滇中、市域无缝衔接，以一流的规划引领新区建设和发展。高度重视公众对规划的参与，保证规划符合人民群众利益，规划一经确定要严格执行，切实按照已审批的规划进行开发建设。

（三）聚焦基础设施建设

推进以综合交通为重点的重大基础设施建设，构筑新区互通共融的现代化基础设施网络。实施“新区基础设施三年行动计划”，加快昆明火车新南站建设，提升改造324国道，完成黄马高速、呈澄高速、呈贡联大路立交、大渔片区立交、昆石马郎立交、黄马呈贡北立交、古滇路、昆明老城至呈贡新区快速道路等一批交通枢纽干道建设，有序实施轨道交通4号线、1号线支线、晋宁线等项目，不断优化新区公交配置，确保呈贡新区城市交通综合体系与市域交通体系全面衔接，实现新区内外交通高效转换。配合路网建设，同步配套建设给水、排水、排污、供电、通信、燃气等公用基础设施。尽快启动高新区管委会、滇池度假区管委会办公驻地搬迁，2016年内实现向呈贡新区集中。

（四）聚焦产业发展

按照“统一布局、分工协作，突出特色、错位发展”的思路，调整优化新区产业布局，培育壮大核心区金融、信息、科教、医疗、花卉等现代产业园区，打造高新区生物医药、新材料及先进装备制造、IT及现代服务业等高新产业集群。依托优越的外向型交通区位条件，加快推进经开区“国际陆港”建设，打造配套完善的现代商贸、现代物流、先进加工制造等新型产业基地。突出滇池度假区和阳宗海风景名胜区旅游度假、湖滨休闲、节能环保等特色产业功能，构建以核心区为中心，以高新区、经开区、滇池度假区、阳宗海风景名胜区为依托，形成“一核四区”产业发展格局。

（五）聚焦公共服务和功能配套

完善新区教育、医疗卫生、文化体育、商业设施等公共服务和配套设施布局，不断增强新区人口聚集能力。做好新区被征地农民的各项保障，坚持安置房先建设、产业用地先定位、配套设施先实施、社会保障先落实，确保被征地农民当前生活水平不降低，长远生活有保障。重视解决被征地农民就业问题，通过组织职业技能培训，拓宽就业渠道，促进被征地农民尽快向非农产业转移就业。

（六）聚焦生态环境建设

把良好的生态环境作为新区最大优势和重要资本，促进新区经济系统与生态系统的良性互动和协调发展。加快污水、垃圾处理等环保设施建设，推进入滇河道综合整治和环湖湿地建设，全面提升新区园林绿化水平。坚持节水、节能、节地、节材和资源综合利用，大力发展循环经济，全面推行清洁生产，不断提高资源利用效率。新区项目要积极采用环保型工艺和装备，规划和新建项目要实施严格的环境影响评价，严格禁止污染企业落户新区。

四、  完善呈贡新区改革发展的体制机制

（一）高位统筹新区建设

按照“高位统筹、五区联动、整体推进”原则，成立由市政府主要领导任组长的新区规划建设领导小组（名单附后），统筹协调解决新区规划建设的重大问题和重要事项，在呈贡新区行政辖区461平方公里内，实现规划统一、产业布局统一、基础设施统一、社会事业同步。呈贡新区党工委、管委会作为市委、市政府的派出机构，行使市委、市政府授权的管理职能，按照滇中城市经济圈一体化发展要求，统筹完善新区总体规划和基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和社会管理、城乡建设、生态环保“六个一体化”专项规划，统筹协调新区重大项目布局和重大基础设施建设。三个国家级开发（度假）区、阳宗海风景名胜区有关领导在新区管委会交叉任职。

（二）理顺管理运行机制

呈贡新区管委会按照市委、市政府的授权，统筹协调呈贡新区461平方公里内的经济发展，重点组织协调新区核心区规划建设等重大事项。三个国家级开发（度假）区和阳宗海风景名胜区按照市委、市政府确定的托管工作要求，对托管区进行开发建设。建立新区项目审查机制，新区范围内涉及基础设施、产业发展、城市配套等重大新建项目布局，须报呈贡新区管委会备案。新区重大项目规划方案、土地供应方案，市规委会、市储委会优先进行审定。

（三）加大财税扶持力度

在执行原有财税体制基础上，设立呈贡新区开发建设专项资金，从2015年起五年内，市级财政每年统筹安排10亿元，由新区管委会统筹用于新区产业培育、重大基础设施建设、重大公益性项目建设、重大民生保障等工作。核心区范围内土地使用权出让、转让的收入及征收的各种规费，除中央和省级计提外全额留用呈贡新区，由市财政局按照“收支两条线”的原则及时安排，重点用于基础设施及民生等配套项目建设。市级工业园区发展、旅游发展、教育卫生等各专项资金，重点向新区项目倾斜。按照属地征收原则，对整体搬迁至呈贡新区的企业，财政收入扣除上缴中央、省部分和法律法规规定市本级计提部分以外全额留用呈贡新区。

（四）保障新区建设用地

在土地规划、计划、报批、供应等方面给予呈贡新区倾斜支持，实行土地计划指标单列。减少新区行政划拨用地，适当增加商业、工业、住宅和服务功能配套用地。在保证公园绿地率不低于80%的前提下，允许按5%公园用地配比建设服务功能用房和配套设施。积极探索新区科技创新、新型产业、文化服务等领域用地机制，提升土地利用效益。

（五）创新安置房建设模式

将失地农民安置房建设纳入城市棚户区改造范畴，足额保障棚户区改造指标。土地价格、土地一级开发主体、建设安置模式等，由新区管委会会同协调有关部门研究决定。

（六）完善项目推进机制

省、市重大产业和基础设施项目，优先向呈贡新区布局。市级新增重大产业项目，特别是高新技术、战略性新兴产业、现代服务业等，符合新区产业布局和准入条件的，优先布局在呈贡新区。新区符合使用政府性资金的项目，优先列入申报中央、省、市预算内投资计划，市级各部门给予倾斜支持。新区跨区道路、区内与高速路连接线、重要道路立交桥等重大基础设施项目，按照一事一议原则，明确责任和出资比例进行建设。

（七）大力支持创业创新

发挥驻新区高校人才集聚优势，支持高校按规划要求利用现有土地建设大学生创业园、科技园区等创业创新基地。研究制定新区创业创新的扶持政策，鼓励高校教师、学生在呈贡新区创业就业。建立人才引进绿色通道，呈贡新区引进高端特需人才在编制上予以特殊保障。在人才引进和调配方面赋予呈贡新区行使市级审批权限，鼓励引进外籍高端人才。对引进专业技术岗位的高层次人才，可实行聘任制。

（八）加强新区城市管理

按照主城五区同城一体原则，新区全面执行主城区城市管理政策，加大对园林绿化、民生保障和社会治安方面的政策倾斜支持。对呈贡区机构编制工作给予倾斜，争取按主城四区平均数补充增加呈贡区行政编制，调整增加呈贡区事业编制。研究制定相关鼓励政策，对新区范围内新建医院学校、优化公交配置、完善商业设施等予以扶持。

（九）增强新区投融资能力

昆明新都公司作为新区核心区土地一级开发主体不变，投资公益、民生建设项目形成的债务，按规定纳入政府性债务进行管理。发展创新创业投融资服务，探索和引进PPP模式，积极引导外资、民间投资加大对新区开发建设的投入，健全新区投融资平台和信用担保体系，积极建设创投平台。

五、  健全呈贡新区改革发展的保障体系

（一）强化工作机制

将加快呈贡新区改革发展作为全市重大任务，集中人力、财力、物力，支持呈贡新区的改革发展。市委、市政府每年召开一次呈贡新区改革发展现场会，统筹推进新区整体开发建设，市政府每季度召开一次呈贡新区建设推进会，协调解决建设中的困难和问题。

（二）严格监督审计

大力开展反腐倡廉教育，增强领导干部廉洁自律意识，坚决纠正不正之风，杜绝各类违法违纪现象。严格执行审计制度，防止出现腐败工程。坚持权责一致，强化监督约束，严厉查处违法、违规行为。建立责任追究制、首问负责制和限时办结制，对影响新区开发建设、影响投资、影响形象的行为，严肃追究责任人的相关责任，确保呈贡新区开发建设廉洁、高效进行。

（三）狠抓工作落实

呈贡新区和市级各部门要主动作为、迎难而上，在克服困难、化解矛盾、解决问题中抓落实、促发展、出实绩。市委目督办、市政府目督办要按《决定》要求，强化责任分解，进行重点督查，每半年向市委、市政府专题报告，确保各项政策落到实处。纪检监察部门要加强跟踪问效，对落实不力的单位和相关责任人进行严厉问责。

（四）营造良好氛围

选拔一批优秀干部到呈贡新区锤炼本领、增长才干、干事创业，对敢于担当、成绩突出的干部优先提拔重用。积极倡导尊重知识、尊重人才、崇尚创新、诚信守法的良好风气，大力营造敢为人先、勇于创新、公正公平、宽容失败的良好氛围。充分运用各类媒体，加强对新区良好环境和先进典型的宣传，让新区成为全市人民向往的宜居宜业城市新区。

（五）积极争取支持

主动向国家、省汇报新区工作，争取新区纳入国家、省重点支持发展区域，实现更大发展。

市级各有关部门要在本决定印发之日起30日内，根据职能职责制定相关配套政策和实施细则。

附件：呈贡新区规划建设领导小组组成人员名单

附件

呈贡新区规划建设领导小组组成人员名单

组   长：王喜良（市委副书记、代市长） 

副组长：应永生（市委副书记、市纪委书记）

拉玛·兴高（市委副书记、市委政法委书记）

王敏正（市委常委、高新区管委会主任）

何   刚（市委常委、常务副市长）

柳文炜（市委常委、市委秘书长）

王春燕（副市长、呈贡新区党工委书记）

张   宁（经开区管委会主任）

罗建宾（度假区管委会主任）

成   员：胡炜彤（市政府秘书长）

夏俊松（市政府副秘书长、办公厅主任）

尹旭东（市政府副秘书长、市规划局局长）

李先祥（市政府副秘书长、市政务服务管理局局长）

周峰越（呈贡区委书记、呈贡新区管委会主任）

袁培文（阳宗海风景名胜区党工委书记）

尹家屏（呈贡区区长、呈贡新区管委会第一副主任）

陈国惠（阳宗海风景名胜区管委会主任）

李   康（市委组织部常务副部长）

姚振康（市委编办主任、市委组织部副部长、市人力资源和社会保障局局长）

李肇圣（市发展改革委主任）

陈   浩（市工业和信息化委主任）

刘绍安（市教育局局长）

刘燕琨（市科技局局长）

和丽川（市财政局局长）

周兴舜（市国土资源局局长）

高中建（市交通运输局局长）

刘跃进（市环境保护局局长）

焦延田（市园林绿化局局长）

陈   伟（市住房城乡建设局局长）

陈剑平（市城管综合执法局局长）

曾令衡（市林业局局长）

储汝明（市水务局局长）

龚志龙（市卫计委党委书记、主任）

柳   伟（市滇池管理局局长）

左   晖（市金融办主任）

王   涛（市土地矿产储备中心主任）

陈一杰（市委编办常务副主任）

领导小组负责研究解决新区规划建设重大问题。领导小组办公室设在呈贡新区管委会，负责新区规划建设日常工作，办公室主任由王春燕同志兼任。