云南全省公共场所控烟或在十三五期间立法

　　25日，云南省十二届人大常委会第二十二次会议按照议程进行了分组审议。

　　根据会议报告，今年10月中旬，部分省人大常委会委员、省人大代表，组成2个省人大常委会视察评议组，对省高级法院、住建厅、文化厅、省旅发委、省工商行政管理局、省移民开发局等6家承办单位，办理人大代表建议、批评和意见情况进行了视察评议。

　　视察评议组提交的报告称，上述6家单位共承办代表建议145件，从单独办理、主办、分办的116件的结果来看，所提问题已经解决或在年内能够解决的为61件；承办单位已制定解决措施或列入计划，准备在3年内逐步解决的为51件；所提问题目前因条件限制或其他原因暂时难以解决或留作参考的为4件。

　　从视察情况来看，办复率、代表满意率和基本满意率均可以做到100%，但也存在个别单位对办理代表建议重要性认识不足、重视程度不够、办理措施少、答复意见过于原则简单，或者针对性操作性不强等问题，有的单位承办人员发生变动后，工作衔接不够，甚至还出现了档案材料不齐和办复文书不规范等问题。

　　《云南省健康教育促进条例》将作为立法储备项目

　　在今年初的省人代会上，昆明市代表团的杨文慧等19名人大代表，联名提出《关于制定云南省公共场所控制吸烟条例>的议案》。其中称，我国是世界上最大的烟草生产国与消费国，云南又是全国主要的烟草生产地之一，烟草的使用，不仅给全省居民带来严重的健康后果，也给家庭和社会带来巨大的经济损失。随着公众健康意识的提高，我省应借鉴国内外的成功经验和做法，制定一部公共场所控制吸烟的地方性法规。

　　该议案后交由省人大常委会教科文卫工作委员会办理。该委员会征求意见时，省卫计委回复，拟将公共场所控烟条例的制定，列入省卫生事业的十三五规划。教科文卫委认为，杨文慧等代表在议案中描述的控烟背景，符合我国和我省的实际情况，烟草危害人身健康也符合目前已经掌握的医学证据，代表提出制定控烟条例议案，也符合世界卫生组织对缔约国的要求。从国家层面看，我国于2003年11月签署了世卫组织《烟草控制框架公约》，并于2006年1月生效。从国内省市来看，上海、杭州、广州等16个城市，均先后制定了控烟条例。因此，建议省卫计委积极开展前期工作，待时机成熟，便提请省十三届人大常委会将控烟条例列入立法计划。

　　省人大常委会教科文卫工作委员会，还会同有关部门，对《关于修改完善<云南省文化市场管理条例>的议案》进行了立项论证，目前，省人大常委会已将该条例的修订列入本届人大常委会五年立法计划。另外，《关于制定<云南省健康教育促进条例>的议案》，将作为立法储备项目。

　　省人大将责成各地做好深基坑施工管理

　　黄秋苹等11名代表，在年初的人代会上提出了《关于制定<云南省建筑工程深基坑施工管理条例>的议案》。其中称，深基坑属于危险性较大的工程，加强深基坑的施工管理，对于防止安全事故，保障人民群众生命和财产安全具有重要意义。

　　该议案后来交由省人大财政经济委员会办理。财经委认为，该议案涉及的是一个比较具体的管理措施，能够规范的范围较窄，通过立法立项审查的难度较大。另外，国家有关规定中，对深基坑的施工工艺、技术和安全，都进行了详细的规定，在省内，昆明、曲靖都结合实际，出台了深基坑施工的安全管理规定。2014年，省住建厅代省政府起草《云南省建设工程安全生产管理条例(草案)》，报省人大常委会审议，财经委将建议住建厅结合代表议案，梳理我省深基坑施工中存在的问题，总结昆明、曲靖经验，将深基坑施工的管理内容，纳入到该部法规中加以规范。此外，省人大常委会也会建议省政府继续重视建筑施工安全管理，并责成相关行政主管部门，积极指导各地开展好深基坑施工管理工作。

　　财经委还认为，代表提交议案制定《云南省地方新金融组织监管条例》，但目前相关条件还不具备。至于《云南省中小企业促进条例》，将在国家中小企业促进法修订完成后抓紧修订。

　　民族区域自治法部分规定难落实

　　玉溪市代表团的刘振华等19名代表，年初提交了《关于加大督促检查力度，确保民族区域自治法律法规得以有效贯彻落实的议案》。其中称，《中华人民共和国民族区域自治法》及云南省实施民族区域自治法办法颁布实施以来，在保障民族自治地方行使自治权利，争取国家优惠政策及扶持照顾方面，发挥了积极作用，但在扶持、帮助民族自治地方加快经济发展、保障社会事业建设中，也还存在一些规定难以落实和落实不到位的情况。议案还建议，适当放宽民族自治县财税政策，加大对民族自治县重点生态功能区的财政转移支付力度等。

　　该议案后交由省人大民族委员会办理。民族委认为，议案反映的问题客观存在，所提建议合理，其中一些建议，省政府已经拿出解决思路和措施办法，并通报了相关代表。今年8月，省人大常委会配合全国人大常委会民族区域自治执法检查组，到相关州市开展执法检查，督促民族区域自治法和我省实施办法进一步得到贯彻落实。

　　另外，民族委还建议省人大常委会在明年9月，听取省政府的相关专项报告。

　　6件重点办理和重点督办建议，4件已解决或在年内解决

　　人大代表提出的843件建议，由省政府88个承办单位办理。目前，有477件所提问题已经解决或在年内能够解决；309件所提问题，承办单位已制定解决措施或列入计划，在3年内逐步解决；57件所提问题，目前因条件限制或其他原因暂时难以解决或留作参考。

　　省人大常委会确定作为今年重点办理和重点督办的6件建议，全部交由省政府系统办理。目前，关于加强保护和传承少数民族语言文字、加大对临沧市扶贫工作支持、加强农村公路管理养护、加快我省养老服务业发展等4件建议，均已解决或在年内能够解决。关于加强边境地区重点传染性疾病联防联控工作、做好滇越铁路保护与利用等2件建议，承办单位已制定解决措施或列入计划，准备在3年内逐步解决。(云南信息报 记者江枫 )