全市“六稳”“六保”工作同向发力

为认真贯彻党中央决策部署和全国两会精神，深入落实省委、市委工作要求，6月15日至19日，市人大常委会组织开展“以保促稳、稳中求进”专题调研活动。

市人大常委会组成5个调研组，分别由常委会领导带队，采取市、县（市）区两级人大常委会联动的方式，以落实“六保”各项政策措施执行情况为重点，专题调研各地做好“六稳”工作、落实“六保”任务的相关情况。此次专题调研覆盖昆明市14个县（市）区、3个国家级开发（度假）区和阳宗海风景名胜区、空港经济区及滇中新区。各调研组深入基层、一线和群众，实地察看53个项目、走访40家企业、召开16场专题座谈会，听取各方意见，掌握第一手资料，并梳理出存在的问题和困难，深入研究提出改进工作的意见和建议。

通过调研了解到，新冠肺炎疫情发生以来，全市紧扣全面建成小康社会目标任务，按照中央、省委、市委部署安排，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，及时出台昆明市支持企业有效应对疫情稳定经济增长的20条政策，众志成城、攻坚克难、狠抓落实，努力克服疫情对经济社会带来的影响，全市经济社会保持平稳有序发展，取得阶段性成效。

及时出台各行各业政策措施

促“六稳”

全市多措并举保稳定，扎实做好“六稳”工作。在稳就业方面，今年，及时出台昆明市涉及稳定就业、疫情防控期间农村地区贫困家庭及边缘户劳动力稳就业包收入、高校毕业生就业创业等方面的政策措施，支持企业稳定就业岗位，聚焦重点群体促进就业。建立政府与企业“一对一”帮扶制和用工缺口调度清零机制，打通跨省转移、主城区帮扶转移、县内安置转移、就地援助转移四条路径，确保农村劳动力返岗及转移就业工作有序推进。

在稳金融方面，昆明市积极推进银行金融机构融资支持，建立工作联动机制，加大协调项目融资工作力度，加大与金融机构普惠金融协调力度，落实国家信贷政策，缓解民营和中小微企业融资问题。支持和引导餐饮企业开展互保、互信、互助的融资模式。落实帮扶政策推进中小微企业融资工作，为企业复工复产和稳定营业增强信心。

在稳外贸方面，昆明市印发关于应对疫情稳定外贸增长10条措施，通过落实财政扶持政策、协调拓宽融资渠道、加大信保支持力度、强化法律援助服务、对接优化通关及退税服务等措施，支持外贸企业复工复产，促进外贸稳定发展，努力将疫情对外贸企业生产经营的影响降到最低。大力发展跨境电商、市场采购和外贸综合服务企业三种外贸新业态新模式，推动昆明综合保税区业务稳定运营，培育外贸新增长点。稳住磷化工、农产品、烟草、机电产品、有色金属等重点商品出口规模，优化贸易结构。

在稳外资方面，建立和完善外资共推共管机制。精准化、定制化服务外商投资项目，多措并举支持在昆外企复工复产。充分发挥中国（云南）自由贸易试验区昆明片区利用外资的主阵地作用，实现企业入驻、利用外资、对外贸易“三期叠加”效益。1-4月，新批外商投资企业30户、与去年同期持平，全市实际利用外资总体平稳。

为稳投资，昆明市启动“重大项目攻坚提速”专项行动，提前启动实施一批“十四五”规划重大项目。强化项目资金保障，积极争取地方政府专项债券、中央和省预算内资金，全方位培训储备项目策划、包装、储备和申报、发行工作。千方百计扩大产业投资规模，对投资额完成较好的工信、商贸、农业等行业企业进行奖励。上半年全市固定资产投资降幅不断收窄，投资增速实现逐月回升。

稳预期方面，昆明市全面落实“云南省稳增长22条措施”和“17条若干措施”，结合全市经济发展实际情况，及时出台昆明市支持企业有效应对疫情稳定经济增长20条、促进外贸稳增长12条、稳定就业工作18条、餐饮行业互助应急贷款19条、房地产市场平稳健康发展11条等稳定各行各业发展政策措施。采取“政府为居民消费买单”的方式，在网上发放1亿元的消费券，消费潜力进一步释放。

前5月全市一般公共预算支出

76.  3%用于保民生

全市全力以赴兜底线，坚决落实“六保”任务。在保居民就业方面，及时出台《2020年稳定就业工作的若干措施》，切实把稳就业摆在各项工作的重中之重。通过全力支持企业复工复产、大力支持企业稳定就业岗位，实施援企稳岗政策。1-5月，全市新增城镇就业7.05万人，全市就业形势总体稳定。

民生是第一要务，昆明市紧紧兜住民生底线，保障人民群众基本生活。1-5月，全市一般公共预算安排民生支出252.8亿元，占一般公共预算支出的76.3%；医疗卫生相关支出增长19.6%，积极补齐基本公共卫生服务短板。同时，为全力推进复工复产复市，昆明市从严格落实税费减免缓政策、实施保供补贴、担保贷款扶持、降低水电气房租等运营成本，多方面帮助企业解决实际困难，有力支持企业渡过难关。

在保粮食能源安全方面，昆明市加强水利基础设施工程建设，完善农业保险保费政策，落实对农民直接补贴，落实粮油储备规模、粮油稳价保供等政策。将保障疫情期间粮油物资供应安全，守好护好“米袋子”“菜篮子”和“果盘子”，加强对民生、疫情防控、重点项目等方面的能源供应，煤电油气实现安全稳定供应。

为保产业链供应链稳定，建立省、市、县三级产业链固链联动机制，协调解决企业原材料供应、物流运输、资金、要素保障等困难问题，打通堵点、连接断点，畅通产业链、资金链循环，维护产业链稳定。积极组织道路货物运输行业复工复产，加大产业发展力度，出台自贸区昆明片区财税相关支持政策，加速重点产业项目落地。

在保基层运转工作方面，牢固树立过“紧日子”思想，全面统筹各类资金，优化保障结构，压缩一般性非重点非刚性支出优先保基层运转。

应对疫情冲击

全市“六稳”“六保”力度不减

通过调研了解到，面对疫情对全市经济社会前所未有的冲击，全市上下齐心协力、攻坚克难，当前，经济趋于回暖，但经济社会发展形势仍然严峻。从全市发展情况看，经济下行压力仍然存在，企业复工复产进度虽然不断加快，但企业面临的困难仍然突出，旅游、餐饮、住宿、娱乐等行业下滑严重，短期难以扭转。同时，产业结构对扩大就业造成一定制约，部分传统行业企业用工需求减少，吸纳就业空间较大的服务业受疫情冲击加大，还未恢复元气，结构性就业矛盾依然突出。此外，消费回暖难度较大，特别是住宿、餐饮业、建筑业等下滑严重。

对此，市人大常委会调研组建议，下一步，昆明市应持续抓好民生保障，加大民生支出保障，确保只增不减；落实好城乡低保、特困人员供养和临时救助“三项制度”，做好困难群体兜底工作；实施突发公共卫生事件应急能力提升工程，提升全市医疗机构应急救治服务能力；加强今年“十件惠民实事”推进进度，高质量提升民生福祉。持续抓好就业稳定，保就业存量，扩就业增量，同时，加大就业扶贫力度，带动贫困群众增收致富。持续抓好政策落实，用足、用活、用好中央、省、市应对新冠肺炎疫情稳定经济社会运行的各项措施。在当前疫情防控形势持续向好的态势下，持续抓好复产达产，推进经济社会生产生活秩序全面恢复，畅通产业和经济运行循环，稳固市场主体基本盘。持续抓好优商营商，全面推进产业招商、强化精准招商，并深入推进政务服务改革，创新招商模式，积极运用网络平台拓宽招商渠道，完善招商引资全流程服务体系，强化招商后续的跟踪服务，招大引强、招强引优。将持续抓好有效投资，坚持把扩大有效投资作为对冲新冠肺炎疫情影响的关键一招，加大投资力度，增强投递带动效益，实现投资“育新机、开新局”。

此外，要持续抓好消费提升，出台针对性强的促消费政策，及时部署消费重启升级行动，提振消费信心，释放消费活力。持续抓好产业支撑，全力稳住工业经济，加快工业增量培育，全力支持服务业复苏，引进培育发展健康养生、健康管理、智慧健康等新兴业态，进一步加大对工业园区支持力度，构建多业态、多功能的现代农业体系，多层次促进农业增效、农民增收。持续抓好组织建设，在继续抓好疫情防控工作基础上，坚决贯彻中央、省、市“六稳”“六保”相关部署，压实各级各部门责任，发挥基层党支部战斗堡垒作用，提振干部干事创业的“精气神”，提升基层队伍的战斗力和落实力，推动基层治理能力现代化。（昆明日报 记者杜仲莹）