全域旅游依法治旅

              “旅游警察主要管哪些事儿？”“高价购买了旅游纪念品，可以找你们帮助解决吗？”“请问你们工作辛苦吗？遇到过困难吗？”……近日，一则“丽江旅游警察——新警出更”的微话题讨论在新浪微博上引起了网友的关注，他们就自己关心的话题与丽江旅游警察互动，对于这一新警种，大家有好奇，有点赞，还有一些人分享了得到旅游警察帮助的故事。

              今年2月，云南省第一支旅游警察队伍——丽江市公安局旅游警察支队正式挂牌成立，随后旅游警察建设工作在全省铺开，云南将成为全国首个全面设立旅游警察的省份。“以前人们常说‘有困难，找警察’，现在出门旅游遇到困难，就找旅游警察。”昆明市旅游警察支队负责人杨荣彪用一句话概括了旅游警察的职责。

      七地布点，16州市设立指挥部

            早在去年，云南省各相关部门就已开始准备旅游警察的筹建工作，今年2月，省政府办公厅印发了《云南省人民政府关于进一步加强旅游市场监管工作的通知》（以下简称《通知》），要求按照“依法合规、试点突破、编制内调、归口管理”的原则，抓紧开展组建旅游警察队伍试点工作。此后的1个多月时间里，昆明市、大理白族自治州、丽江市、迪庆藏族自治州、西双版纳傣族自治州5个州、市成立旅游警察支队；腾冲市、瑞丽市的旅游警察大队揭牌。

              与七地支队、大队同时成立的，还有分布在16个州市的旅游市场监管综合调度指挥部。云南旅游执法总队负责人介绍，指挥部下设旅游市场监管综合调度指挥中心，由州、市人民政府主要领导任总指挥，旅游、公安、工商、物价、交通运输等职能部门负责人为成员，统筹本区域旅游市场监管、综合整治工作。指挥中心的主要职能是统一集中受理当地旅游投诉和举报，对投诉和举报内容进行分析研判，迅速组织、指挥、调度、安排有关职能部门进行处置；对有关职能部门工作完成情况进行督促检查，并对办理情况进行评估，提出后续处置意见建议。

              现在，在云南处理涉旅案（事）件形成了一套快速反应机制：受理信息会统一汇总至指挥中心，由中心组织、调度有关职能部门单独或联合其他职能部门开展联合执法，有关职能部门根据各自工作职责依法对有关违规案件进行查处，并及时反馈结果，最终由指挥中心将处理意见反馈给投诉举报人。

      4300余次出警，获好评无数

            “旅游警察都管哪些事儿呢？”在与网友的微博直播互动中，很多人都提到了这个问题。从《通知》中可以看出，旅游警察的主要职责有：负责查处涉及旅游活动参与者人身财产安全、破坏旅游市场治安秩序的违法犯罪案件；配合参与有关职能部门开展旅游市场监管综合执法；监督、检查、指导各派出所对行政区域内的景区（点）开展秩序维护、内部安全保卫、巡逻防范工作；维护旅游市场治安秩序等工作。

            “在实际工作中，我们管得更‘宽’”，云南旅游执法总队负责人告诉了记者一连串数字：截至今年4月，七地共出动警力4350余人次，对景区旅馆、歌舞场所、桑拿会所等场所检查监管420余次，发现并处理了760处安全隐患，51家涉旅企业停业整顿，为游客提供1860余次服务……云南旅游警察成立后集中查办了多起涉旅典型案例，对治理旅游市场、规范市场秩序产生了积极影响。

                以大理旅游警察支队为例，今年3月，支队先后接到多条关于“游客被出租车行诈骗”的网络舆情线索：有多名网友爆料称在大理旅游租车时，被云南菩驹经贸有限公司以收取“交通违章保证金”为由缴纳了1000至3000元现金，而一个月约定期限过后，该公司却以各种理由拒绝退款。此事件涉及人数众多，一些消费者已拟向“3·15”栏目组集体投诉维权。支队掌握线索后，一方面与公安网安支队共同开展正面舆情引导；一方面立即开展对线索的核查工作。经查实，上述事件主要涉及两家公司，由于双方存在经济纠纷，正在打官司，导致其间收取游客194人次、共计21.2万元保证金没有退还。

                查明事实后，警察支队展开调解工作，力促当事双方履行合同约定，执行退款义务。两家公司先后退还或垫付了保证金，并委托支队帮助退还给游客。通过对这起网络舆情事件的成功处置，旅游警察及时化解了矛盾纠纷，维护了游客合法权益，收到欠款的游客对他们竖起了大拇指。

      编制142人，24小时值班

            “云南是旅游大省，共有多少旅游警察？人手够用吗？”针对记者的提问，云南旅游执法总队负责人介绍，旅游警察按照同级公安机关的内设机构进行设置和管理，并没有增设编制，而是从各公安局内部抽调警力，目前七地共有旅游警察编制142人。

              单看人数确实不多，但旅游警察成立后，业内的普遍感受是执法手段更多了，执法信心也更足了。此前，没有专门的警种负责工作，执法过程中存在着警种分散、取证复杂、调查滞后等问题。而旅游警察成立后，对外，可以代表公安机关与其他执法部门明确分工、联动执法，对纠纷投诉案（事）件进行及时、全面、高效处置；对内，可以理顺工作机制，规范案件办理方式，指导督促其他警种及涉旅案件所在地派出所协调配合，积极取证，依法严厉打击违法犯罪行为，弥补其他执法部门取证难、处置力度弱的短板。“旅游警察的设立，能为整治旅游市场秩序带来两大明显变化。一是提高执法效率，二是加强执法力度。”昆明市公安局旅游警察支队民警黄初年说。

            据了解，云南旅游警察实行24小时值班备勤制度，节假日和旅游旺季全员上岗，每天完成日常工作后，还要回办公室进行业务学习。以丽江旅游警察支队为例，他们的学习资料包括《治安管理处罚法》《中华人民共和国旅游法》《云南省旅游条例》《旅游行政执法实务基础》等法律法规和相关文件。“这是一份全新的工作，没有多少可借鉴的经验。”丽江市公安局旅游警察支队副政委董国才坦言，目前丽江市公安局旅游警察支队在管理旅游行业场所、服务丽江旅游市场秩序方面还处于探索阶段，旅游警察对旅游法等相关法律都还需要深入研究，系统学习。

              新警出更，云南旅游警察综合执法效果正在显现。据国家旅游局公布五一小长假旅游市场情况显示，云南设立旅游警察的7个地区旅游市场乱象得到有效遏制，游客普遍反映出门旅游多了一分安全感。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        □记者郭探微