【政策与解读】水利部有关负责人解读《全国水土保持规划（2015－2030年）》

未来15年新增水土流失治理面积94万平方公里
——水利部水保司司长解读《全国水土保持规划（2015－2030年）》

      新华社北京10月22日电（记者 于文静）日前，国务院批复同意《全国水土保持规划（2015－2030年）》。当前我国水土流失情况如何？规划明确了哪些目标和重点项目？如何确保规划顺利实施？记者22日采访了水利部水土保持司司长刘震。

      水土流失面积占国土总面积30.72％
      问：我国水土流失情况如何？为何要出台规划？
      答：我国是世界上水土流失最为严重的国家之一。据第一次全国水利普查成果，我国现有水土流失面积294.91万平方公里，占国土总面积的30.72％。大规模开发建设导致的人为水土流失问题十分突出，威胁国家生态安全、饮水安全、防洪安全和粮食安全，制约山丘区经济社会发展，影响全面小康社会建设进程。
      党中央、国务院历来高度重视水土保持工作，带领人民群众开展了大规模水土流失综合防治。目前，全国水土保持措施保存面积已达到107万平方公里，累计综合治理小流域7万多条，实施封育保护80多万平方公里。1991年《中华人民共和国水土保持法》颁布实施以来，全国累计有38万个生产建设项目制定并实施了水土保持方案，防治水土流失面积超过15万平方公里。
      随着我国经济社会快速发展，资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等问题日益突出，党中央、国务院对大力推进生态文明建设做出了一系列重大决策部署。今后十五年是防治水土流失、保护和合理利用水土资源的关键时期，亟须在国家层面制定统一的水土保持规划。
      2011年5月，水利部会同发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、农业部、林业局等部门，启动《全国水土保持规划》编制工作。规划的实施对于加快水土流失防治、促进生态文明建设将产生巨大的推动作用。

      未来五年新增水土流失治理面积32万平方公里
      问：规划明确了哪些目标？
      答：规划确定的近期目标是：到2020年，基本建成与我国经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系。全国新增水土流失治理面积32万平方公里，其中新增水蚀治理面积29万平方公里，年均减少土壤流失量8亿吨。
      远期目标是：到2030年，建成与我国经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，全国新增水土流失治理面积94万平方公里，其中新增水蚀治理面积86万平方公里，年均减少土壤流失量15亿吨。

      坚持预防与治理并重
      问：规划确定了哪些重点项目？
      答：规划依法划分了23个国家级水土流失重点预防区和17个重点治理区，并以此为基础，以最急需保护、最需要治理的区域为重点，拟定了一批重点预防和重点治理项目。
      重点预防项目包括：
      ——重要江河源头区水土保持预防项目，涉及长江、黄河、淮河、嫩江、黑河等32条江河的源头区，以封育保护和生态修复为主，辅以综合治理，以治理促保护，控制水土流失，提高水源涵养能力，构筑生态屏障。
      ——重要水源地水土保持预防项目，涉及丹江口库区、密云水库等87个重要水源地，通过封育保护、小流域综合治理、清洁小流域建设及滨河（湖、库）植物保护带和湿地建设，形成以水源涵养林为主的防护体系，以减少入河（湖、库）的泥沙及面源污染物，确保源头活水，维护水质安全。
      ——水蚀风蚀交错区水土保持预防项目，涉及北方农牧交错和黄泛平原风沙地区，实施大面积封禁治理和管护，保护现有植被和草场，加强农田防护林建设，增强防风固沙功能，辅以坡耕地、侵蚀沟道、沙化土地治理，达到减少风沙危害、控制水土流失、保障区域农牧业生产的目的。 
      重点治理项目包括重点区域水土流失综合治理、坡耕地水土流失综合治理、侵蚀沟综合治理和水土流失综合治理示范区建设等项目。

      多措并举推动规划落地实施
      问：如何确保规划顺利实施？
      答：规划的落地实施还需要采取以下措施予以保障：加强组织领导，推动各级政府把水土保持作为建设生态文明的具体实践，切实落实《规划》目标任务。健全法规体系，严格执行水土保持有关法律法规，完成配套规章和规范性文件的修订工作。加大投入力度，发挥各级政府主导作用，逐步建立并完善与经济社会发展水平相适应的水土保持投入机制。
      同时，要创新体制机制，建立地方各级政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度，健全责任落实情况的监测评估体系。大力鼓励社会力量和民间资本参与水土流失治理。依靠科技进步，提升水土保持科技贡献率。强化宣传教育，提高全民的水土保持观念和生态文明意识。