直面难点破题 难点终成亮点——党的十八大以来全州城乡建设述评

□ 本报记者 施贵兴

云南省特色小镇发展领导小组办公室在今年6月底公布《云南省特色小镇创建名单》，我州11个村镇上榜。这是大理州城乡建设迈出的重要一步，也是一个亮点体现。

曾几何时，全州城乡建设总有一些绕不开的难点：山区面积大、用地条件受限、基础设施薄弱、产业发展滞后……

这些问题如何破解？怎样才能走出一条适合大理的新型城镇化道路？答案是——

高点规划 明确发展道路

面对93.4%山区面积、无法效仿平原地区大规模开展新型城镇化建设的现实，我州高起点、高立意、高标准编制规划，探寻适合大理的新型城镇化道路。

就城镇化发展布局，《大理白族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）明确提出：围绕把大理建设成云南省副中心、滇西中心城市，加快推进滇西城镇群大理都市圈建设，构建以“一核一群三极”为主体的城镇化空间格局。一核，即以大理市主城为核心的云南经济发展副中心；一群，即大理滇西中心城市“1+6”城市群；三极，即北部城镇发展极、西部城镇发展极和南部城镇发展极。

就城镇体系构建，《纲要》明确提出：到2020年，形成以大理市为中心，11个县城为重点，中心城镇为支撑，其他乡镇为基础的城镇体系。

至此，一条以中小城市为主、小城镇体系建设为重点的组团式新型城镇化发展道路展现在了眼前。

城镇上山 破解用地难题

全州坝区面积仅有6.6%，且大部分土地资源是耕地。用地条件受限的问题又该如何破解？

按照省委、省人民政府“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求，我州坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，牢牢守住耕地红线，大胆探索“保护坝区良田、保护田园风光，工业项目上山、城镇建设上山”的城乡发展新思路，全面推进海东山地新城建设。

实践证明，城镇上山虽然存在诸多困难，但具有合理性与可行性。在海东新城的引领下，全州进入了向山地要空间、要生态、要发展的新里程，“山水田园一幅画、城镇村落一体化、城镇朝着山坡走、田地留给子孙耕”的画卷渐渐展开。

2016年初，住建部公布了2015年国家园林城市名单，大理市被命名为“国家园林城市”。凭借良好生态，目前全州成功创建省级园林县城7个、省级园林单位344家、省级园林小区82家，建成公园139个，平均城市绿化覆盖率逾30%。

挖掘历史特色是我州城镇建设的另一条路子。目前，全州已完成22个历史文化名城（镇村街）保护规划和10个保护性详细规划编制，大理、巍山历史文化名城历史文化街区划定和永平曲硐历史文化名村历史建筑确定工作全面完成，名城名村基础设施改造项目有序实施。

一批立足灿烂文化、突出文化传承的村镇也不断形成。目前，全州共有111个村落分4批列入了中国传统村落名录，并全面完成档案建立和保护发展规划编制工作，共争取中央补助资金2.867亿元，实施了94个村落的基础设施建设。

特色小镇 “产、城、人、文”集于一身

“要将特色小镇打造成为我省新城镇发展样板、旅游目的地、产业转型升级平台和精准扶贫精准脱贫基地。”省委副书记、省长阮成发在今年4月7日召开的全省特色小镇发展启动大会上强调。州委书记陈坚在调研宾川萂村、巍山古城、云龙诺邓、弥渡密祉、剑川沙溪、祥云云南驿时也一再要求：“一定要维护好古朴风貌、乡土文化和原住民生活形态，这是特色小镇的魂和根。”

概而言之，特色小镇建设就是要实现“产、城、人、文”集于一身。

如今，大理古城、巍山古城入选创建国际水平特色城镇名单，沙溪古镇、喜洲古镇入选创建全国一流特色小镇名单，大理双廊小镇、鹤庆新华银器艺术小镇、云龙诺邓古镇、祥云云南驿小镇、剑川木雕艺术小镇、鸡足山禅修小镇、大理龙尾关小镇入选创建全省一流特色小镇名单。随着这些特色小镇的创建，基础设施薄弱、产业发展滞后等问题将得到有效破解。

多措并举 提高综合承载能力

随着人口不断集聚，提高城镇综合承载能力显得更加迫切。

为此，我州大力实施公共租赁住房建设、城镇棚户区改造等保障性安居工程，确保群众住有所居；全力推进综合管廊、公共停车场、公共厕所、给排水管网等项目建设，不断完善基础设施；扎实推进“多规合一”、城市和村镇规划编制，建立村庄网格化管理机制，不断提高规划管理水平；着力抓好城市“四治三改一拆一增”、农村“七改三清”工作，持续提升城乡人居环境。