保山：把公安工作的评判权交给群众

保山市公安局新闻办

2014年10月21日

今年以来，保山市公安局深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央政法工作会和习近平总书记系列讲话精神，积极推进公安工作和队伍建设民主化，努力打造“警务围绕民意转，机关围着基层转，民警围着群众转”的民生警务工作新模式。

转变观念  贴近群众

为什么破案绝对数不断上升，群众安全感却不高？为什么执法越来越规范，公安机关公信力却不高？为什么公安民警付出很大，群众满意度却不高？今年年初，保山市公安局党委在全市公安机关提出了三个“为什么”的大讨论。

究其原因，主要是我们习惯于围绕上级的考核指标开展工作，习惯于自我为中心，用自己的想法代替群众的看法、用自己的感觉代替群众的感受，对群众的需求和感受反而缺乏真切的了解。问题的症结都在于我们的群众观点树得不牢、群众路线落实得不够好。结合党的群众路线教育实践活动，保山市局党委要求全市公安机关和广大民警一定要转变观念，牢固树立群众观点，切实践行群众路线，要更多的从群众的角度来来审视社会治安问题，要更多的从群众的心理感受来评价公安工作，按照保山市委“抓改革、促开放，奋力推动保山经济社会更好更快发展”的总要求，在深化思想认识、凝聚改革共识上有新提升，在坚持问题导向、推动公安工作改革上有新突破，在完善制度机制、加强队伍管理上有新作为，在提高治理能力、维护社会稳定上有新举措。

为了让公安工作更加符合群众意愿、更加满足群众需求，保山市公安局紧紧抓住公安工作中事关群众生产生活的报警求助、窗口管理服务等事项，紧紧抓住民警服务群众的态度、作风、效率等重点环节，把公安工作的每个环节、每个民警的具体表现都置于领导和群众的监督之下。

警民一家亲

畅通渠道  迎接群众

何为把评判权交给群众？一句话，公安工作怎么做，做什么，好不好，群众说了算。主要体现在以下三个方面：

其一，改革公安工作评价体系。 对考核导向实施重构性调整，制定了民意评价比重占51%的综合考核办法，县区公安机关、基层派出所和派出所所长接受群众对总体安全感、总体满意度和对派出所所长知晓率3大项的评价，切实将决定考核成效的关键由业务数据指标转向群众真实感受。

其二，全面开展回访工作。 出台了《群众报警求助、窗口管理报务回访工作规定》，按照领导带头、分级回访、全面覆盖的原则，坚持对指挥中心接处的有效警情、派出所直接受理的报警求助、公安机关办理的刑事、行政案件进行回访，着重了解群众对公安机关出警速度、处警规范、服务态度、工作效率、报警事项是否有人办理、是否公平公正等情况的看法和意见；坚持对到出入境管理、交管、消防、治安管理、监所等窗口办理业务的群众进行回访，着重了解窗口服务民警服务群众的态度、作风、效率和是否存在  “三差四难”、“吃拿卡要”等情况。通过对回访结果的汇总分析，强化结果运用，视情对责任人予以处理、对不合时宜的机制进行调整、向群众做出解释。

其三，探索建立民意评警机制。 制定了《民意评警实施办法》，坚持客观真实、公平公正，以评为主、评考结合，激励为主、奖惩结合的原则，根据各县区公安局实际，量化参与评警的群众人数，通过电话测评、网络测评、现场测评、内部测评4种途径汇集民意，了解群众对公安工作和队伍建设的感受和评价。

为使广大市民最大限度的知晓和参与对公安工作的评判，家喻户晓，全市公安机关掀起了“问题导向、民意引领”警务改革的宣传热潮。截止9月30日，全市公安机关在省、市、县各级媒体共刊播相关稿件62篇，召开民情恳谈会50余场次，粘贴公告3000余份，发放宣传活页60000余份。

警民情

解决问题  回应群众

“110出警太慢”，“我们这儿治安状况不好”，“派出所工作效率低”，“办业务的服务态度差”……问题被晒了出来，怎么办？？？

保山市公安局从群众最关心关注的接处警问题入手，针对过去指挥层级多、出警速度慢、群众不满意的问题，以提高群众满意度为目标，全面改革接处警机制，建立“横向到边，纵向到底”的扁平化指挥体系，提升快速反应效能。从今年8月1日起，由市公安局全面履行一级接警职能，直接受理保山中心城区和2个工业园区、1个旅游度假区范围内的群众报警、求助。建立市局指挥中心至县区基层所队“一杆子”插到底的调度机制和全程动态跟踪机制。打破警种职能壁垒，对保山中心城区交警、特警、巡警等处警单元进行GPS定位，根据重点单位、人员密集场所分布情况，科学划分1分钟、3分钟、5分钟三类核心处理区域。接到报警后，通过监控画面实时显示，直接指挥就近警种先期处置，减少过去调度指挥的所有中间环节，努力提高处警速度。经对8月以来保山中心城区的100起有效报警处警速度进行抽样统计，与过去相比，到达现场时间减少了3至5分钟。8月份以来，通过快速处警，直接破获案件65起，抓获犯罪嫌疑人58人。9月1日15时20分，保山市公安局110指挥中心接到匿名群众报警称：在马里商业中心嘉华饼屋门口，有一名40岁左右，身穿灰蓝色衣服，黑裤子，身高1.7米以上，颧骨高，短发的男子准备偷电瓶车。3分钟后，接到出警指令的隆阳分局便衣侦查大队民警赶到现场，嫌疑男子已被同时接到出警指令的兰城派出所一中队巡逻民警抓获。经询问，该男子对偷窃电瓶车的事实供认不讳。

为适应当前的反恐维稳形势，积极回应群众期待，保山市公安局积极盘活现有巡防资源，最大限度屯警街面，提高街面见警率，科学调整警勤务模式，实现了社会面巡防效能“警力无增长改善”。针对保山中心城区面积不断增加的实际，将巡防区域从6片增加至8片，抽调市公安局和隆阳分局局机关284名警力，分别组成巡逻七中队、八中队，轮流参与街面巡逻；整合特警、巡警、武警巡防警力，组建5个PTU机动作战单元，对重点部位开展常态化定点警戒；组建25个交通巡逻警组，负责中心城区25条街道的常态化巡逻；8个巡逻中队分片负责，整体联动，开展治安防范，第一时间处置各种突发警情，初步构建形成以PTU为点，以交通巡逻警组为线，以巡逻中队为面，点、线、面优势互补、无缝衔接的社会面巡逻防控体系。今年1至8月，保山中心城区可防性案件发案同比减少333起，下降16.1%。

“我每天接娃娃放学都见着这些警察在学校附近巡逻着，每回逛街都见警车在街上绕着，感觉还是放心呢。”正在保山市实验小学门口接孩子的王女士接受保山电视台《天天关注》节目采访时，这样告诉记者。

针对全市仅交警支队有一个机动车安全技术检测机构，各县区群众检车难的问题，保山市公安局交警支队通过多方努力，先后在腾冲、龙陵、昌宁新建开通了机动车安全技术检测机构，方便群众就近办理；针对群众反映出入境通行证办理手续繁琐的问题，保山市公安局经报请市人民政府研究同意后，在腾冲设立出入境通行证审批制证窗口，由市局出入境管理处轮流安排民警到腾冲值班，实行服务前移……发现问题，解决问题，回应群众，保山市公安局不仅仅在承诺。

提升素质  服务群众

实施“问题导向、民意引领”警务改革以来，基层民警普遍感觉，领导和群众的监督无处不在。普通民警不得不转变作风、提升素质，服务意识、责任意识和工作效率明显提高，不作为、乱作为、慢作为的现象越来越少。基层领导通过回访，对民警的工作能力、工作表现、群众满意度有了直观、全面的了解，实现了针对性开展队伍教育管理工作。通过汇集民意，全市公安机关在发现问题、解决问题上更具体、更实在，更有效果。针对群众反映强烈的社会治安问题，可以阶段性的开展集中整治行动，一个问题一个问题解决，逐步由小治走向大治。

“这样搞，好是肯定的，但我们的压力也不小。为了让辖区群众满意，我们不但要学习充电，还要经常走村串寨进农家。自己都感觉办事效率越来越高了，工作也比以前规范了。”施甸县公安局何元派出所所长李自昌这样说。该所在2014年上半年的民意评警中，辖区群众的总体安全感达到100%，总体满意度达到99.4%。

（张红建）