昆明市每年安排10亿元支持呈贡新区开发建设
日前，昆明市印发《中共昆明市委 昆明市人民政府关于进一步加快呈贡新区改革发展的决定》（以下简称《决定》）。《决定》明确提出，要迅速掀起呈贡新区改革发展新热潮，到2025年，把呈贡新区建设成为最具活力、最具吸引力、最有影响力、最有创新力的宜居宜业之地，成为创新优势突出、环境整洁优美、产城高度融合、民生保障健全的现代化城市新区。
各功能片区要素聚集能力全面提升
《决定》提出，要按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的要求，抢抓机遇、改革创新，形成市、区两级共同推进新区建设的强大合力，把呈贡新区建设成为昆明区域性国际城市的重要增长极、滇中城市经济圈一体化发展的新引擎、面向南亚东南亚辐射中心的核心、国家内陆沿边开放的新高地、“一带一路”战略的重要门户。
呈贡新区的发展定位也进一步得到明确，即综合改革试验区、新型产业集聚区、城乡一体样板区、绿色生态示范区、科技创新引领区和都市形象展示区。其中，新型产业集聚区要大力发展现代服务业和战略性新兴产业，构建服务全省、面向西南、辐射南亚东南亚的科技创新及研发中心、国际科教文化中心、国际金融商务中心、国际花卉交易中心、国际物流中心、新兴产业基地和全国低碳城市示范窗口。科技创新引领区是要全面加强政校企三方联动，推动新区率先步入创新驱动的发展轨道，将新区规划建设成为云南“云上云”信息产业核心区、面向南亚东南亚发展新一代信息技术产业的战略高地。
《决定》明确提出，呈贡新区未来十年重点发展指标为：到2020年，建成一批国家、省、市重点项目，基本完成新区城市道路等基础设施和公共服务设施建设，各功能片区要素聚集能力全面提升，产业转型升级发展加快，新城面貌发生显著变化。以2014年为基数，地区生产总值年均增长12%以上，规模以上固定资产投资年均增长20%以上，规模以上工业增加值年均增长12%以上，地方公共财政预算收入年均增长10%以上。到2025年，把呈贡新区建设成为最具活力、最具吸引力、最有影响力、最有创新力的宜居宜业之地，成为创新优势突出、环境整洁优美、产城高度融合、民生保障健全的现代化城市新区。
打造“一核四区”产业发展格局
《决定》提出，全面推进改革创新，赋予呈贡新区管委会市级行政审批和管理权限，推行负面清单管理制度。结合滇中城市经济圈发展规划，统筹完善核心区、四个托管区、产业园区等分区规划和专项规划，实现新区各项规划与滇中、市域无缝衔接。
聚焦基础设施建设，推进以综合交通为重点的重大基础设施建设，构筑新区互通共融的现代化基础设施网络。实施“新区基础设施三年行动计划”，加快昆明火车新南站建设，提升改造324国道，完成黄马高速、呈澄高速、呈贡联大路立交、大渔片区立交、昆石马郎立交、黄马呈贡北立交、古滇路、昆明老城至呈贡新区快速道路等一批交通枢纽干道建设，有序实施轨道交通4号线、1号线支线、晋宁线等项目，不断优化新区公交配置，确保呈贡新区城市交通综合体系与市域交通体系全面衔接，实现新区内外交通高效转换。配合路网建设，同步配套建设给水、排水、排污、供电、通信、燃气等公用基础设施。尽快启动高新区管委会、滇池度假区管委会办公驻地搬迁，2016年内实现向呈贡新区集中。
调整优化新区产业布局，培育壮大核心区金融、信息、科教、医疗、花卉等现代产业园区，打造高新区生物医药、新材料及先进装备制造、IT及现代服务业等高新产业集群。加快推进经开区“国际陆港”建设，打造配套完善的现代商贸、现代物流、先进加工制造等新型产业基地。突出滇池度假区和阳宗海风景名胜区旅游度假、湖滨休闲、节能环保等特色产业功能，构建以核心区为中心，以高新区、经开区、滇池度假区、阳宗海风景名胜区为依托，形成“一核四区”产业发展格局。
同时，完善新区教育、医疗卫生、文化体育、商业设施等公共服务和配套设施布局。坚持安置房先建设、产业用地先定位、配套设施先实施、社会保障先落实，确保被征地农民当前生活水平不降低，长远生活有保障。组织职业技能培训，拓宽被征地农民就业渠道。
生态环境建设方面，将加快污水、垃圾处理等环保设施建设，推进入滇河道综合整治和环湖湿地建设。同时还明确规定，规划和新建项目要实施严格的环境影响评价，严格禁止污染企业落户新区。
设立呈贡新区开发建设专项资金
为完善新区改革发展的体制机制，《决定》提出，要成立新区规划建设领导小组，统筹协调解决新区规划建设的重大问题和重要事项，在呈贡新区行政辖区461平方公里内，实现规划统一、产业布局统一、基础设施统一、社会事业同步。
呈贡新区党工委、管委会统筹完善新区总体规划和基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和社会管理、城乡建设、生态环保“六个一体化”专项规划，统筹协调新区重大项目布局和重大基础设施建设。三个国家级开发（度假）区、阳宗海风景名胜区有关领导在新区管委会交叉任职。呈贡新区管委会统筹协调呈贡新区461平方公里内的经济发展，重点组织协调新区核心区规划建设等重大事项。
加大财税扶持力度，在执行原有财税体制基础上，设立呈贡新区开发建设专项资金，从2015年起五年内，市级财政每年统筹安排10亿元，统筹用于新区产业培育、重大基础设施建设、重大公益性项目建设、重大民生保障等工作。市级工业园区发展、旅游发展、教育卫生等各专项资金，重点向新区项目倾斜。
为保障新区建设用地，将在土地规划、计划、报批、供应等方面给予呈贡新区倾斜支持，实行土地计划指标单列。减少新区行政划拨用地，适当增加商业、工业、住宅和服务功能配套用地。在保证公园绿地率不低于80%的前提下，允许按5%公园用地配比建设服务功能用房和配套设施。同时，将失地农民安置房建设纳入城市棚户区改造范畴，足额保障棚户区改造指标。
项目推进方面，省、市重大产业和基础设施项目优先向呈贡新区布局。市级新增重大产业项目，特别是高新技术、战略性新兴产业、现代服务业等，符合新区产业布局和准入条件的，优先布局在呈贡新区。大力支持创业创新，支持高校按规划要求利用现有土地建设大学生创业园、科技园区等创业创新基地，鼓励高校教师、学生在呈贡新区创业就业。建立人才引进绿色通道，在人才引进和调配方面赋予呈贡新区行使市级审批权限，鼓励引进外籍高端人才。
新区还将全面执行主城区城市管理政策，加大对园林绿化、民生保障和社会治安方面的政策倾斜支持。对新区范围内新建医院学校、优化公交配置、完善商业设施等也将予以扶持。积极引导外资、民间投资加大对新区开发建设的投入，积极建设创投平台，增强新区投融资能力。
为保障新区改革发展顺利推进，《决定》还明确，市委、市政府每年召开一次呈贡新区改革发展现场会，统筹推进新区整体开发建设，市政府每季度召开一次呈贡新区建设推进会，协调解决建设中的困难和问题。同时，选拔一批优秀干部到呈贡新区锤炼本领、增长才干、干事创业，对敢于担当、成绩突出的干部优先提拔重用。加强对新区良好环境和先进典型的宣传，让新区成为全市人民向往的宜居宜业城市新区。 (昆明日报 记者贾献培）
