人大知识问答——代表法

06.10.2014 18:50

1．我国人大代表制度有哪些特点？

答：概括地说，有如下特点：　（1）人大代表由民主选举产生；　（2）人大代表实行兼职制；　（3）人大代表实行任期制；　（4）人大代表议事坚持民主集中制原则；　（5）人大代表接受原选区选民和原选举单位的监督；　（6）港澳特区的全国人大代表按照“一国两制”的原则开展代表工作和代表活动。 2．人大代表具有怎样的法律地位？答：根据规定，人大代表是国家权力机关的组成人员。全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员。 3．人大代表应当代表谁的利益？答：人大代表既代表原选区选民或原选举单位的利益，又代表本级人大所在行政区域人民的利益，同时代表国家和人民的整体利益。 4.为什么不把人大代表叫作人民代表？答：人大代表的全称是人民代表大会代表，人大代表是人民代表大会代表的简称，是一个特定的概念，是对一种专门职务的特称。人大代表的产生，要经过严格的法律程序，且肩负着相应的法定职责。人民代表则是一个很宽泛的概念。“人民”是一个政治概念，泛指拥护宪法的各阶级、各阶层和各人民群体团体、组织。凡是能代表一方面的人民群众的，都可以称为“人民代表”，而不需要按国家法律程序产生，也没有相应有的法定职责。所以，人大代表当然是人民的代表，但不宜简单地直接称为人民代表。 5．人大代表分为哪几级？答：人大代表分为全国人大代表，省、自治区、直辖市人大代表，设区的市人大代表，县、自治县、不设区的市、市辖区人大代表和乡、民族乡、镇人大代表。 6.什么是人大代表的任期制？答：人大代表实行任期制有两个意思：　（1）全国人大代表、省级人大代表、设区的市级人大代表、县级人大代表和乡级人大代表每届任期都是五年，到期就要进行换届选举。　（2）人大代表在任期之内都有代表的责任和代表职务，人大代表不只是开人民代表大会会议时才有执行代表职务的责任，闭会期间仍然有执行代表职务的责任。 7.人大代表接受谁的监督？答：人大代表由人民选举产生，要接受人民的监督。具体地讲，由选民直接选举产生的县、乡人大代表要接受选举他的选区的选民监督；由选举单位间接选举产生的人大代表要接受选举他的选举单位的监督。 8.人大代表接受监督的形式和内容主要有哪些？答：对代表实施监督的主体是原选区选民和原选举单位。对代表实施监督主要形式有两种：一种是人大代表要回答原选区或原选举单位对代表工作和代表活动的询问；另一种是原选区选民和原选举单位可以依法罢免自己选出代表的代表职务。目前普遍开展的县乡人大代表向原选区选民述职活动，以及人民群众旁听人民代表大会会议或人大常委会会议制度，也是人大代表接受人民群众监督的形式。监督人大代表的内容也是明确的，即代表法规定的代表各项法定职权和各项法定义务的履行情况，都属于原选区选民和原选举单位对代表进行监督的内容。另外，代表法对人大代表执行代表职务的约束性规定，同样对人大代表具有监督的性质。 9.人大代表在人民代表大会会议期间有哪些工作？答：大致有十项：　（1）出席本级人民代表大会会议。　（2）审议列入大会议程的各项议案和报告。　（3）向大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。　（4）参加本级人民代表大会的各项选举。　（5）在审议列入大会议程的各项议案和报告时，对不清楚的问题，可以向有关国家机关提出询问。　（6）可以依法向大会提出质询案。　（7）可以依法提出罢免案。　（8）县级以上各级人大代表可以依法提出组织关于特定问题调查委员会。　（9）参加本级人民代表大会的各项表决。　（10）可以对各方面工作提出建议、批评和意见。 10.代表工作和代表活动有哪些不同？答：代表工作是指人大代表参加本级人民代表大会会议期间的工作，代表人民依法行使职权。　　代表活动是指人大代表在人民代表大会闭会期间开展的活动，包括三方面内容：一是依照法律规定执行代表职务，开展调研、视察、执法检查活动等；二是组织学习；三是协助政府推进工作。所有这些活动，都是为了更好地发挥代表作用，也是人大代表代表人民群众参与国家事务、社会事务管理的重要内容。 11.代表执行职务包括哪些内容？答：代表执行职务包括两个方面的内容，即参加本级人民代表大会会议期间的工作和本级人民代表大会闭会期间的活动。 12．人大代表有哪些义务？答：人大代表应当履行以下义务：　（1）应当积极参加人民代表大会会议，依法行使代表职权。　（2）必须模范地遵守宪法和法律，保守国家机密，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施。　（3）应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。　（4）接受原选区选民或者原选举单位的监督，并回答他们对代表工作和代表活动提出的问题。　（5）应当协助本级人民政府推行工作。 13．什么是人大代表的审议权？答：审议是人大代表在人民代表大会会议期间的一项重要工作，也是代表的一项重要权利。审议就是对列入大会议程的各项议案和报告进行阅读、讨论、研究和审查，并经过审议后给予肯定、否定或提出修改意见。审议是人大代表行使表决权的前提，列入大会议程的各项议案和报告，如果不经过审议是不合法的，同时代表也无法对相关的决议进行表决；审议是一种重要监督形式，是对政府等国家机关工作的审查，如代表对他们的工作不满意，有不同意见，有自己的建议，可以在审议时提出建议、批评和意见；审议也是人大代表反映人民群众意见，发表自己政见的一种重要形式。 14．什么是人大代表的提议案权？答：人大代表的提议案权就是人大代表具有依法向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议事原案的权利。　　依法提出议案是代表的一项重要工作，也是代表的一项重要权利。从实质上看，人大代表提议案如同审议政府工作报告一样，既是发表自己政见、行使当家作主权利的重要表现，也是衡量一个代表参与管理国家事务能力大小的重要标尺。 15．人大代表提出议案要具备哪些条件？答：要具备三个条件：　（1）从提出议案的主体来说，要具备提议案的法定代表联名人数。县级以上地方各级人民代表大会代表10人以上联名、乡镇人民代表大会代表5人以上联名，才可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。（2）从议案内容来说，代表所提议案的内容必须属于本级人民代表大会职权范围内。如果属于政府工作方面的事情，则不应以议案形式提出，而要用建议、批评和意见形式去提出。（3）从议案提出的时间来看，代表所提议案必须符合法定时间要求。实践中绝大多数代表议案是在大会期间并在大会主席团规定的议案截止时间前提出的。如果代表在大会主席团规定的议案截止时间以后提出的议案和闭会期间提出的议案，就要等到下一次召开代表大会时来处理。此外，对于议案还要有书写格式上的要求，即每个议案要有案由、案据和方案，不能只列一个题目，提一个要求。如果所提的是法规案，还应当附法规草案。 16．人大代表提出的议案如何处理？答：根据法律规定，人民代表大会会议期间，代表联名提出的议案，由本级人民代表大会主席团决定是否列入大会议程，或者先交有关的专门委员会审议，提出是否列入大会议程的意见，再由主席团决定是否列入大会议程。对于列入大会会议议程的议案，主席团交由各代表团进行审议，同时可以交有关的专门委员会审议、提出报告，最后由主席团决定提请大会全体会议表决。如果在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权本级人大常委会审议决定，并报代表大会下次会议备案或者提请下次会议审议。对于不列入大会会议议程的议案，经大会主席团决定，可以交本级人大常委会在大会闭会期间进行审议。 17．什么是人大代表的选举权？答：代表法中规定的选举权，主要是指人大代表有选举本级国家机关组成人员和领导人员以及选举上一级人大代表的权利。选举是一种授权行为，能否行使好选举权，是人大代表代表人民掌好权、用好权的重要体现。 18．什么是人大代表的询问权？答：人大代表对列入大会议程的政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告、财政预算报告以及人大常委会工作报告、人民法院和人民检察院的工作报告等进行审议时，如果有不清楚的问题，需要了解的情况，可以向有关方面提出询问，要求他们作进一步说明，回答所询问的问题。询问是人大代表的一项权利，目的是为了更好地知情知政，更好地进行审议和表决。询问可以口头提出，也可以书面提出。 19．什么是人大代表的质询权？答：人大代表对行政机关、审判机关、检察机关等国家机关工作相当不满，或发现这些机关有失职行为，给国家和社会造成重大损失的，在人民代表大会会议上，人大代表可以依法对有关国家机关或部门提出质询。质询是人大代表的一项重要权利，可以发挥重要的监督作用。人大代表对有关部门的回答不满意可以再次依法提出质询。 20．什么是人大代表的罢免权？答：人大代表的罢免权，是指人大代表有依法提出罢免案罢免国家机关有关工作人员职务的权利。县级以上的地方各级人大代表有权依照法律规定的程序，提出对本级人大常委会组成人员，人民政府组成人员，人民法院院长，人民检察院检察长的罢免案。乡镇人大代表有权依照法律规定的程序，提出对本级人大主席、副主席、乡长、副乡长、镇长、副镇长的罢免案。 21.人大代表提议组织关于特定问题的调查委员会有什么法律规定和程序? 答：代表法第十六条规定，县级以上各级人大代表有权依法提议组织关于特定问题的调查委员会。　　特定问题调查委员会是县级以上各级人大及其常委会为查清本级行政区域内的某个特别重大问题而组成的临时性机构。它的任务是就需要查清的问题查证后，提出调查报告。代表大会或者人大常委会根据调查报告进行审议，可以作出相应的决议。 22．什么是人大代表的表决权？答：表决就是对列入大会议程的议案和报告经过代表审议后，以投票方式或按表决器等方式表示最后的态度：赞成、反对，还是弃权。表决权集中反映出人大代表对列入大会议程的议案或报告等的态度，具有最鲜明、最确定的特点，不容许模棱两可。这是国家权力机关能否形成决议和决定的最后步骤，更是人大代表代表人民群众的利益和意志，参与国家权力行使的一种最集中的体现。 23．什么是人大代表的建议、批评和意见权? 答：人大代表的建议、批评和意见权，是指人大代表具有依法向本级人民代表大会及其常委会提出的对各方面工作的建议、批评和意见，有关机关和组织必须研究处理并负责答复的权利。人大代表在人民代表大会会议期间可以向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见；在人民代表大会闭会期间，可以向本级人大常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见。乡镇人大代表在人民代表大会闭会期间，可以向乡镇人大主席、副主席提出对各方面工作的建议、批评和意见。 24．人大代表提出的建议、批评和意见同一般公民提出的建议、批评和意见有什么不同? 答：根据宪法的规定，我国公民对于任何国家机关和国家工作人员，也具有提出意见、批评和建议的权利。但是，作为人大代表，在享有普通公民所具有的这项权利的同时，还享有与普通公民不同的为国家权力机关组成人员所特有的建议、批评和意见的权利。人大代表享有的这项权利，是基于人大代表这一特殊身份而产生的，即人大代表提出建议、批评和意见，是在行使代表职权，执行代表职务。因此，对人大代表提出的建议、批评和意见，有关机关和组织必须认真研究、处理，并负责答复人大代表本人。从性质上说，人大代表行使建议、批评和意见权，在根本上是代表人民参与国家管理权，在内容上属于反映人民群众的意见和要求，在行为上是执行国家公务。正因为如此，要用法律的形式保障人大代表提出的建议、批评和意见，并使之能够得到认真迅速的处理和答复。因此，人大代表的建议、批评和意见，比一般公民的建议或者群众来信来访等，更具有权威性，可以产生更为直接和有效的作用。 25．人大代表在人民代表大会闭会期间有哪些活动？答：有八个方面：　（1）组织代表小组开展代表活动。　（2）开展代表视察活动。　（3）可以约见本级或者下级国家机关负责人。　（4）有权依照法律规定提出临时召集本级人民代表大会会议。　（5）可以应邀列席本级人大常委会会议、本级人大各专门委员会会议和原选举单位的人民代表大会及其人大常委会的会议。　（6）采取多种方式经常听取人民群众的意见。　（7）可以参加关于特定问题调查委员会。　（8）可以对各方面工作提出建议、批评和意见。　一般地说来，人大代表在闭会期间有以上八个方面的活动。这八个方面的活动也是人大代表在闭会期间的八项权利。　26．人大代表视察有几种形式? 答：人大代表的视察活动一般有三种形式：　（1）集中视察。比如每次召开代表大会前夕，各级人大都要组织一次集中视察，有时遇到人民群众普遍关心的问题，人大常委会也可以组织人大代表进行集体视察。　（2）分散的小型视察。比如代表小组开展的视察，组织相同行业的人大代表一起视察同一问题。　（3）人大代表的持证视察。在人大常委会办事机构或有关工作机构协助下，人大代表进行个人视察。 27．人大代表持证视察如何进行? 答：人大代表可以持代表证对有关单位进行视察，这是地方人大工作创造出的发挥代表作用的一种有效形式，也是代表法的规定。持证视察的特点：一是个别进行，二是就地进行。县级以上的地方各级人大常委会根据代表的要求，联系安排本级或者上级的人大代表持代表证就地进行视察。在实际工作中，本级人大常委会的办事机构或有关工作机构，可以按照代表要求，帮助联系安排持证视察。 28．人大代表可以约见本级和下级国家机关负责人吗? 　答：为了直接向本级或者下级有关国家机关负责人反映人民群众意见，法律规定人大代表可以约见本级或下级国家机关负责人，向他们提出约见要求。被约见的有关国家机关负责人应当接受约见。如果因公务实在脱不出身或出差在外，也必须由他委托有关负责人员来接待，听取人大代表的建议、批评和意见，而且要认真研究，改进工作，并给予答复。 29.人大代表在本级人民代表大会闭会期间可以列席哪些会议? 答：人大代表在本级人民代表大会闭会期间可以应邀列席本级人大常委会会议，本级人大各专门委员会会议，也可以应邀列席原选举单位的人民代表大会会议及其人大常委会会议。 30．代表法为人大代表执行代表职务提供了哪些保障? 答：（1）言论保障；　（2）人身保障（又称司法保障）；　（3）时间保障；　（4）物质保障；　（5）组织保障。 31．什么是言论保障? 答：言论保障即言论免责，是保证人大代表更好执行代表职务的一项重要举措。代表法规定，人大代表在人民代表大会各种会议上，如小组会议上、联组会议上，直到在代表大会全体会议上，也包括人大代表应邀列席的人大常委会会议等各种会议上，其发言和表决不受法律追究。 32．什么是人身保障? 答：人身保障是保证人大代表更好执行代表职务的另一项重要举措。代表法规定，县级以上的各级人大代表在本级人民代表大会开会期间非经大会主席团许可，在闭会期间非经本级人大常委会许可，不得对人大代表采取限制人身自由的措施，其内容包括下列几项：　（1）不受逮捕。　（2）不能被刑事审判。　（3）不能对其采取劳动教养、居住监视、行政拘留、司法拘留等其他限制人身自由的措施。　如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的机关应当立即向该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会报告。 33．在什么样的情况下要暂时停止代表执行代表职务? 答：暂时停止代表执行代表职务是一种对人大代表执行代表职务的重要约束。代表法规定，代表有下列情形之一的，要暂时停止执行代表职务：　　（1）因刑事案件被羁押正在受侦查、起诉、审判的；　　（2）被依法判处管制、拘役或者有期徒刑而没有附加剥夺政治权利，正在服刑的。　　以上情形在代表任期内消失后，恢复其执行代表职务，但代表资格终止者除外。 34．在什么样情况下终止人大代表的资格? 答：按照代表法规定，有下列六种情形之一的，终止人大代表的代表资格：　　（1）地方各级人民代表大会代表迁出或者调离本行政区域的；　　（2）辞职被接受的；　　（3）未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的；　　（4）被罢免的；　　（5）丧失中华人民共和国国籍的；　　（6）依照法律被剥夺政治权利的。　　此外，自然死亡的，其代表资格也自然终止。

本文来源: 人民代表大会常务委员会

06.10.2014 18:50