人大代表、政协委员热议“依法治市”

2015年是昆明全面推进依法治市的开局之年。继去年单列改革内容之后，今年昆明的政府工作报告又将“依法履行政府职能，全面推进依法治市”的内容单列成为一个部分。

在目前正在召开的昆明市两会中，“依法治市”成为人大代表、政协委员们热议的关键词。

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推进依法治市

地方年度考核分值应提高

市政协委员张静梅认为，建设法治昆明，首先，各级党委、政府应高度重视完善法制部门的工作手段，促进依法行政。

张静梅说，法治政府、法治社会一体建设的要求，需要政府法制机构更加主动作为，但由于目前职能权限所限，使得法制部门缺少足够的手段和方法应对工作中的新问题。比如，法制办作为各级党委、政府的参谋、助手和法律顾问，有的部门和领导往往把法律参考意见作为事情发生后的解决方式，而不是在事前进行可行性分析的一个必要阶段。

“昆明还应尽快研究完善法治政府建设规划及考核标准、办法，以进一步转变政府职能、强化部门监督，提升政府依法行政全面履行职能的作用。”张静梅说，昆明市现有依法行政年度考核，相比“招商引资”、“项目建设”等考核项分值的设定，“依法行政”的考核分值仅为2分，因此，她认为完善建设规划及考核标准十分重要。

此外，随着经济建设的快速发展，工业化、城镇化进程逐步加快，经济社会活动中的各类矛盾纠纷增多，司法和政府法制工作难度不断增大，张静梅认为，这集中体现在机构和队伍建设与新形势新任务还不相适应，人手不足问题十分突出。比如，在县区，很多法制办仍然设在办公室或综合办之下，人员均为兼职，难以独立发挥法制监督、法律顾问的作用，各地现在的行政复议办公机构，无法达到规范化建设标准等。因此，张静梅建议，昆明还应进一步完善机构人员、场地设备的配备，促使司法、法制部门适应法治政府建设工作的新需要。

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防部门利益化

应强化人大立法独立性

“法治是让法律成为治理国家最高权威的手段。”市政协委员陈增会认为，要贯彻依法治国、依法治市，特别要防止立法过程中的部门利益化。

昆明推进依法治市，陈增会建议，首先要创新机制体制，把政府的立法过程和管理移交人大管理，增加人大财力和人力，借用社会力量，从画法规笼子草图、征求修改意见、制作法规笼子等全过程由人大独立完成，而政府部门则接受监督和支持立法工作。

陈增会认为，应改变传统立法由政府相关部门起草的方式，使立法由人大管理指导，由人大给予人力和财力支持，以便做到立法时就是独立，确保立法质量和公平公正性。鉴于一些法规的制定在很多方面要以各种技术标准为参考，为保证地方技术标准的科学性和公正性，陈增会建议，政府要加强对有地方技术标准制定权单位的监督和管理，“提出的标准除科学性外，更重要的是不要有偏离性，做到公正性，不要为自己或其他利益部门所利用。”

此外，陈增会还建议，政府要进一步加大“立规”透明度，增强社会对政府制定行政规章和内容的了解和认可。同时，政协要为政协委员创造条件，使其了解政府更多的管理信息和过程，让更多委员监督政府“不该管要管”之事，为修改不合理行政规章条款提供依据。人大也应加强建立企业、社会和市民组成的社会法制监督员，提供政府的社会管理信息和参与监督的条件和环境，让社会参与监督自身的立法工作和政府的制定行政规章工作。