云南省高院：“民告官”案件不能走过场

省高院向社会发布2014年行政案件司法审查报告。供图

2014年，我省一审行政案件结案1475件，判决行政机关败诉的案件193件，败诉率为13.08%；涉土地、公安、规划案件大幅上升，迪庆一年仅收案10件，昭通行政一把手出庭应诉率两年均为零……昨日，省高院召开会议向社会发布了2014年行政案件司法审查报告（白皮书）。

白皮书统计了过去一年来我省行政案件的情况，在此基础上，有针对性地指出了行政机关在行政执法中存在的“征地拆迁违反程序”“不履行政府信息公开职责”等五大问题。并发出司法建议：行政机关要积极应诉，要加强对新《行政诉讼法》的学习，适应异地交叉管辖改革；告官要见官，要重视行政机关负责人出庭应诉工作。

昨日参会的还有省国土资源厅、省公安厅、省环保厅、省工商局等12家省级行政机关的代表。对于白皮书中提出的问题进行了分析和表态。

省高院院长张学群表示，以后将进一步加强与行政机关的良性互动。行政审判就是让行政机关明确权力的边界问题，行政审判不能走过场，“法官不能先入为主，庭审不能变成演戏”。

数据

一年收一审案件1483件

2014年，全省法院新收一审行政案件1483件，同比上升29.74%，二审行政案件新收673件，同比上升21.48%。裁定撤诉结案的一审行政案件306件，其中原告主动撤诉的案件287件，被告改变具体行政行为原告撤诉的案件19件，撤诉案件占一审行政案件结案数的20.77%。

涉土地、公安、规划案件大幅上升

在1483件案件中，土地管理类案件260件，与其他行政管理领域相比较占有较大比例，占全部收案的17.53%，超过全部收案的六分之一。此情况与我省土地资源利用状况及城镇化建设不断推进相关，预计未来几年土地管理类案件在行政诉讼案件中仍将占有较大比例。公安管理类案件125件，同比上升135%。

行政机关败诉率上升为13.08%

2014年一审行政案件结案1475件，判决行政机关败诉的案件193件，败诉率为13.08%，同比上升1.47个百分点。林业管理类案件败诉率为16.34%，同比下降7.38个百分点，下降幅度明显，说明林业执法水平有较大提升。2014年，以乡政府为被告的案件败诉率为21.05%，同比下降7.52个百分点，下降幅度也较大。城建管理类案件中的房屋登记类案件败诉率也在20%以上，远高于其他类型案件，此情况说明有关房屋登记的行政执法改善和提升的空间较大。

迪庆一年仅收案10件

2014年，从全省一审行政案件收案情况看，昆明两级法院是收案最多的地区，收案数319件，约占全省收案数的21.51%；收案数最少的地区为迪庆州，收案数仅为10件，占全省收案数的0.67%。2014年行政案件收案数突破百件的州市有昆明、昭通、曲靖、普洱四个地区。

昭通行政长官出庭率两年均为零

2014年全省法院公开开庭审理的案件中，行政机关负责人出庭应诉率为22.63%，同比上升2.29个百分点。昆明、丽江、楚雄三地区行政机关负责人出庭应诉率仅为10%或以下，昭通市连续两年行政机关负责人出庭应诉均为零，这种状况有待于行政机关通过加强和重视依法行政予以改善。