云南省商务厅通报省委巡视组反馈意见整改落实情况
根据省委统一部署，2015年11月27日至12月28日，省委第六巡视组对 云南 省商务厅进行了巡视，并于2月1日反馈了巡视意见。省商务厅党组认真对照省委巡视组提出的要求及相关具体问题，明确整改措施、责任领导、责任单位和进度，抓好落实。当前，整改落实工作已取得阶段性成果。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改落实情况予以公布。
一、政治纪律和政治规矩方面
（一）关于 “ 党风廉政建设主体责任落实不力 ” 的整改情况。 一是制定《云南省商务厅落实党风廉政建设责任制“六项制度”》，包括会议制度、工作制度、学习制度、防控制度、监督制度和考评制度，出台制度性措施38条。二是制定《云南省商务厅加强厅属国有企业党组织建设的实施意见》，将厅属国有企业党组织建设纳入全厅监管考核。三是制定下发《云南省商务厅2016年党风廉政建设工作要点》。四是制定下发《云南省商务厅党组中心组2016年理论学习计划》，将党风廉政建设列为年度重点学习内容。五是组织开展了“六个一”专题活动，即：组织各党支部召开一次专题组织生活会，认真学习《中国共产党巡视工作条例》和巡视反馈意见；组织深入学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，开展一次《准则》、《条例》知识测试；以“抓好巡视整改工作落实、推进党风廉政建设工作”为重点内容，组织逐级开展一次集体廉政谈话；以“坚决把纪律和规矩立起来，认真抓好巡视专项整改”为主题，制作一块廉政专题展板；向全厅干部职工发送一条廉政短信；以“守纪律讲规矩、营造廉洁从政良好环境”为主题，由厅领导班子成员和各党支部书记分业务板块、分支部为全体党员上一堂廉政主题党课。六是组织开展了2项专项排查，即党员组织关系集中排查和非公经济组织、社会组织党组织排查，进一步规范对下级党组织和党员的管理。七是成立厅 机关纪委 ，明确机关纪委工作职责和分工，推动全面从严治党主体责任落到实处。八是召开2016年度党风廉政建设工作会。九是层层签订《党风廉政建设责任书》。十是召开机关干部职工大会，由厅党组书记、厅长和良辉以“守纪律讲规矩，做政治上的‘明白人’”为主题为全厅党员干部上廉政党课。
（二）关于 “‘ 一岗双责 ’ 履职不到位 ” 的整改情况。 一是厅党组对职责范围内党风廉政建设负全面领导责任，坚持做到“四纳入四同”：把党风廉政建设纳入党组议事日程、纳入商务发展规划、纳入年度工作目标、纳入商务工作任务，做到与商务中心工作同部署、同落实、同检查、同考核。二是厅党组书记作为厅党风廉政建设第一责任人，做到“四个亲自”：重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。三是厅领导班子成员对职责范围内党风廉政建设负领导责任，做到“三个负责”：对自身行为负责，对所分管的处室（单位）纪律作风状况负责，对所分管的处室（单位）发生的问题负责。四是厅机关各处室和厅属企、事业单位主要负责人作为本处室（单位）党风廉政建设第一责任人，全面负责本处室（单位）党风廉政建设工作。
（ 三）关于 “ 规矩意识薄弱 ” 的整改情况。 一是深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习贯彻中央纪委十八届六次全会、省委九届十二次全会、省纪委九届八次全会、国务院和省政府第四次廉政工作会议精神，在思想上、政治上和行动上与党中央和省委保持高度一致。二是制定下发《云南省商务厅关于开展“守纪律讲规矩、营造廉洁从政良好环境”主题教育活动的实施方案》，与深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育相结合，精心组织开展“123111”活动，即上一堂主题教育党课、深学两个法规、精读三本书、参观一次警示教育基地、剖析一批典型案例、组织一次讨论交流。三是对发生在身边及全省商务系统的典型违纪违法案例进行深入剖析，认真分析原因，总结教训，并将其编印成警示教育宣传册《以案为鉴 警钟长鸣》发放给全厅党员领导干部，让发生在身边典型案例切实发挥警示教育作用，做到警钟长鸣。四是严格按照中央和省委要求，突出抓好“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育，进一步增强党员干部党性意识、纪律意识和规矩意识，营造风清气正、勤政廉政的良好氛围。
（ 四）关于 “ 党风廉政建设监督责任缺失 ” 的整改情况。 一是坚决落实监督责任，督促做好机关处室和厅属企事业单位年度党风廉政建设责任制检查考核，对省外经贸投融资担保公司等3家单位提出不得评先评优的意见建议，加大对投融资担保公司等厅属国有企业的监管力度，将驻外商务代表处纳入监管范围。二是组织全厅233人开展廉政风险防控“回头看”，排查风险点309个，制定防控措施635条，风险防控意识明显增强。三是加强廉政教育，筑牢思想防线，在全厅范围内对违纪违法案件进行通报，组织编写全省商务系统违纪违法案例警示教育读本，在商务系统进行警示教育；与13名新任处级领导干部开展集体任前廉政谈话；制定《关于开展“守纪律讲规矩、营造廉洁从政良好环境”主题教育活动的实施方案》；制作《中国共产党廉洁自律准则》宣传画200份等。四是突出监督重点，抓住“关键少数”，结合巡视发现的问题，与厅领导、处室单位负责人普遍开展约谈、廉政谈话等，做到早提醒、早警示、早纠正，70名处级领导干部在《省商务厅处级领导干部党风廉政建设承诺书》上郑重作出承诺。五是织密制度笼子，强化党内监督，研究制定《关于约谈厅领导班子成员的暂行办法》、《关于党风廉政建设工作与厅党组加强沟通协商的意见》，修改完善《落实党风廉政建设监督责任实施意见》，完善因公出国（境）团组会签制度，探索建立约谈处级领导干部、在纪律审查工作中实施“一案双查”、向省纪委加强请示汇报等制度规定，抓紧制定执法用车、学习、会议、保密等内部管理制度，为监督执纪问责提供有力保障。六是通过参与云南电子口岸大通关服务平台一期补充项目月例会、替代发展信息系统评审会和内贸专项资金项目清理收尾工作等，督促业务处室健全完善相关监管制度，加强对项目实施、资金使用过程的跟踪问效。七是全面跟进督促巡视整改工作，及时发现存在问题，先后6次向厅整改领导小组办公室书面提出《关于督促做好巡视整改工作的意见建议》；发送巡视整改宣传短信4条累计700余人次，促进全厅巡视整改工作有序开展。
二、廉洁纪律方面
（一）关于 “ 领导干部顶风违纪现象时有发生，利用职权谋取私利问题突出 ” 的整改情况。 一是严格执行中央八项规定精神和省委实施办法。厅领导班子成员带头示范并再三教育和提醒所分管处室和单位人员，严格执行中央八项规定、六项禁令和省委实施办法，严格落实“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，对不严不实的问题进行再梳理，切实把不严不实的问题整改到位、解决到位。二是规范行政审批事项。对全厅权责事项（共计61项）进行了集中全面清理并向社会公开，对单用途商业预付卡备案等52项权力运行流程图进行了修改完善，对妨碍公平竞争的规章和规范性文件进行了清理。三是完善专项资金管理办法。制定《云南省外经贸内贸发展专项转移支付资金管理办法》，对现行项目资金管理办法进行梳理并编印《云南省商务厅项目资金管理办法汇编》。四是加强财务管理。印发《云南省商务厅关于进一步加强政府购买服务管理的通知》，进一步规范向社会购买服务管理；修订完善《厅机关财务管理办法》，进一步加强财务收支管理。五是加强固定资产管理。修订完善《云南省商务厅固定资产管理办法》，进一步规范固定资产管理；积极推进公务用车制度改革，严格按要求封停21辆公务用车，严禁公车私用。六是督促商务 研究院 加强财务管理。督促商务研究院开展财务管理工作自检自查，进一步规范和加强课题经费等专项经费管理，完善内部管理制度。商务研究院制定和完善《云南省商务研究院财务管理办法》等10项制度。七是加强对驻境外商务代表处的监督考核。严把“人、财、物”关口，强化事前、事中、事后监管，制定《云南省驻境外商务代表处派驻人员管理制度》、《云南省驻境外商务代表处日常监管制度》和《云南省驻境外商务代表处专项资金拨付管理工作规则》，修订完善《云南省驻境外商务代表处对标考核评价办法》和《云南省驻外商务代表处专项资金管理暂行办法》，组织完成对各驻境外商务代表处2015年各项工作的督查考核工作。
（二）关于 “ 厅党组对社团资金使用监管不严 ” 的整改情况。 一是按照省委、省政府关于行业协会商会与行政机关脱钩工作的要求，对与省商务厅有业务指导关系的31家行业协会商会进行整顿规范，全面启动与行业协会商会脱钩工作。按照“依法依规注销一批、列入试点一批、规范整顿一批”的思路，已依法依规注销3家，列入第一批脱钩试点5家，计划列入下一批脱钩试点3家，整顿规范20家。二是督促省餐饮美食行业协会、替代种植发展行业协会落实整改责任、加强资金管理。省餐饮美食行业协会积极修订财务管理办法，强化预算管理，提高会费使用管理的公开性和透明性；强化目标责任落实，提高资金使用效益。替代种植发展行业协会采取了切实可行的措施，完善《云南省替代种植发展行业协会诚信建设制度》等4项制度，健全内外部监督机制，规范会费管理和财政专项资金管理，确保资金使用效益和安全。
（ 三）关于 “ 顶风违规违纪，在下属单位领取津补贴问题突出 ” 的整改情况。 一是第一时间对电话费问题进行专项整治。及时成立专项整改工作组，对厅领导由下属单位缴付的电话费进行清理清查，积极协调有关厅领导办理清退事宜。各有关厅领导由下属单位缴付的电话费已清理清退完毕，并形成专项整改报告。二是组织清理清退从商务研究院领取的稿费等报酬。及时成立专项整改工作组，对厅有关领导干部从商务研究院领取的稿费、评审费、咨询费进行清理清退，清理清退工作已完成，并形成了专项整改报告。三是对省外经贸投融资担保公司“小金库”进行专项整治。及时成立专项整改工作组，集中力量开展专项整改，把“小金库”治理与规范津贴补贴、推动事业单位改革、国有资产监管、提高财务管理水平等工作相结合，积极构建防治“小金库”长效机制。
三、组织纪律方面
（一）关于 “ 决策制度不健全，议事程序不规范 ” 的整改情况。 在严格界定重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用“三重一大”事项范围的基础上，修订完善《云南省商务厅“三重一大”事项决策制度》，从确定议题、会前准备、酝酿意见、充分讨论、集体决策、形成纪要、执行决策等方面规范“三重一大”事项决策程序；修订《云南省商务厅党组会议制度》、《云南省商务厅厅长办公会议制度》和《云南省商务厅厅办公会议制度》，对会议的议事原则、议事范围、会议主持、会议议题、出列席人员、议事程序、会议落实等作进一步规范，形成内容科学、程序规范的决策制度体系，切实提高民主决策、科学决策、依法决策水平。
（ 二）关于 “ 民主集中制原则贯彻落实不够好 ” 的整改情况。 一是认真贯彻民主集中制。制定《云南省商务厅领导班子协调监督制度》，在坚持集体领导和分工负责制度的基础上，坚持分工不分家，从定期工作通报、日常沟通协调、重大（或紧急）事项协作落实、决策执行监督、责任追究等方面建立厅领导班子内部协作和监督机制，确保民主集中制原则得到认真贯彻落实。二是加强督查督办工作。建立《云南省商务厅督查督办工作制度》，对省委常委会重点工作、省委省政府重点改革事项、省政府重点工作和重点项目等上级安排部署的重点工作和事项，进行责任分解，明确厅领导和处室（单位）责任，并组织专门队伍进行督查督办，将督查督办结果纳入对处室(单位)和个人的年度考核。
（ 三）关于 “ 厅党组对干部管理失之于宽，失之于软，日常监督教育乏力，对干部考察不严不实；干部交流轮岗工作不严谨、不规范 ” 的整改情况。 一是进一步严肃党的组织人事工作纪律。制定《云南省商务厅严格组织人事工作纪律规范选人用人工作办法》，进一步规范选人用人工作，提高选人用人公信度、公认度。2016年1月，严格按照民主推荐、民主测评、公开公示、组织考察、征求派驻纪检组意见、集体研究、任前公示等规定程序，提拔使用13名处级领导干部（正处级4名、副处级9名），及时解决“干部空缺职位多”问题，选拔任用工作得到广泛认可。二是进一步规范干部交流轮岗工作。制定《云南省商务厅干部轮岗交流实施办法（试行）》，建立人尽其才、才尽其用、能留能转的用人机制。三是从严加强干部监督管理。修订完善《云南省商务厅从严管理干部实施办法》，制定措施12条，以突出整治“慵、懒、散、软”为重点，严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，切实加强干部监督管理。对13名拟提拔对象填报的《领导干部个人有关事项报告表》进行核实，责令2名漏报个人有关事项的干部作出书面说明；对云南省外经贸投融资担保公司及所属企业中层以上管理人员和财务人员共计13人进行特岗报备，并由人事处对特岗人员持有的因私出国（境）证件进行集中管理；对厅机关和厅属事业单位干部兼职情况进行清理，涉及6个处室（单位）的13名干部存在兼职情况，其中8人已申请辞去职务、其余5人（符合兼职规定）按要求完善报批手续。
（ 四）关于 “ 出国出差把关不严 ” 的整改情况。 一是建立健全因公出国（境）管理制度。印发《云南省商务厅关于2016年度执行因公出国（境）任务的指导意见》，进一步强调选派出访人员必须坚持因事定人、务实精干的原则，规定商务厅和贸促会单个团组出访人数上限由原来的4人压缩至3人；印发《云南省商务厅关于加强因公出国（境）成效跟踪落实的补充通知》，对《云南省商务厅年度因公出访成效考核暂行办法》进一步补充完善，将出访后续工作和项目跟踪落实情况纳入出访工作成效考核范围；出台《云南省商务厅外事工作制度》，进一步加强和规范商务外事工作管理。二是严格审核审批。在团组审核报批中，建立外事、人事、财务、纪检等相关部门间的日常沟通协调机制，对团组出访目的及必要性认真审核，按照团组任务对出访人员严格把关，对出访团组和人员进行公示，对出访经费的预算和支出严格审核，对出访成效公正评审和考核。三是严格控制“三公”经费。严格执行中央八项规定、六项禁令和省委实施办法，着力加强“三公”经费预算和支出管理，确保“三公”经费零增长或负增长。
四、工作纪律、群众纪律、生活纪律方面
（一）关于 “ 深入基层不够 ” 的整改情况。 一是严肃纪律改进工作作风。严肃工作纪律，严格执行中央八项规定精神和省委实施办法，严格落实首问负责制等四项制度，从严执行请销假制度、领导干部外出报备制度和领导干部个人有关事项报告制度，强化干部出国（境）证件管理，加强工作纪律执行情况日常监督检查，切实改进机关干部工作作风。二是完善制度改进文风。制定《云南省商务厅公文文稿处理办法》，对公文办理程序、时限要求、文稿质量、责任落实、考核评价等内容作出明确规定，努力提高文稿质量和公文办理水平。三是加强调研服务群众。修订完善《云南省商务厅“三深入”、“四联户”工作制度》，认真落实《云南省商务厅随机调研制度》，厅领导带头深入基层一线，加强调查研究，直接联系、服务群众和企业。四是深入农村抓好脱贫攻坚。按照“挂包帮、走转访”工作要求，2016选派12名优秀干部组成驻村扶贫工作队，深入基层开展直接联系群众和脱贫攻坚。制定了省商务厅2016年度脱贫攻坚工作计划，明确了每一名干部的挂钩脱贫对象。厅长和良辉同志和其他厅领导率先垂范，利用周末赴挂钩扶贫点镇康县甘塘村和茶山村开展对口帮扶工作，为当地脱贫解决帮扶资金1000余万元。
（二）关于 “ 党组对厅属企业监督缺失，滋生腐败温床 ” 的整改情况。 一是着力加强厅属国有企业监督管理。制定了《云南省商务厅直属国有企业人事管理办法》、《云南省商务厅加强厅属国有企业党组织建设的实施意见》、《云南省外经贸投融资担保有限公司企业负责人薪酬管理办法》、《云南省外经贸投融资担保有限公司综合考核办法》（含经营决策重大事项报告制度）等管理制度。二是开展厅属国有企业政企分开专项整治。厅党组召开专题会议研究政企分开工作，决定只保留2家厅属国有企业，其余厅属企业及其派生企业共计11家一律兼并注销或脱钩。厅长和良辉同志率队到厅属企业开展实地调研，就加强厅属国有企业监管和实施政企分开提出明确要求并进行了工作部署。及时成立专项整改工作组，对厅属企业及派生公司进行清理清查，研究制定《厅属企业政企分开专项整治方案》、《厅属国有企业及相关派生公司清理处置方案》和《厅属国有企业及相关派生公司清理处置进度表》，有序推进专项整治工作。
五、其他方面
（一）关于省外经贸投融资担保公司 “ 小金库 ” 专项整改情况。 省商务厅将省外经贸投融资担保公司“小金库”专项整改作为一项重点工作来抓，加强工作领导和工作协调，深入推进整治工作。一是提请司法部门冻结相关账户。二是根据司法鉴定结论，对“小金库”账户、账据进行认真细致的清查、核实。三是根据司法鉴定结论，全面清查资金去向。四是全面清退涉及违法违纪资金。五是收回资金统一核算。根据相关法律规定，将收回的“小金库”资金全部交由公司财务账目统一核算，应上缴国库的国有资产、收入等将按规定和程序上缴国库。六是对涉及人员依法依纪依规从严处理。七是在厅机关、厅属事业单位、厅管企业进一步健全内控制度、完善体制机制、强化监督惩处，建立防治“小金库”的长效机制。
（二）关于 “ 政企分开 ” 专项整改情况。 省商务厅党组高度重视政企分开专项整治工作，成立专门工作机构，多次组织实地调研，制定专项整治方案、清理处置方案和进度表，认真清理清算各公司债权债务，及时启动相关公司的产权、股权变更和资产清算等工作。对企业整治工作中的困难问题，省商务厅党组将其列入重要议事日程，主要厅领导、分管厅领导和各处室积极帮助协调，主动到财政、税务、工商、地矿、外汇等管理部门，以及法院、检察院、相关企业等单位协调，最大限度争取工作支持，推动有关问题协商处理，加快企业整治工作进度。同时，加强工作督促检查，对整改工作抓紧抓实，督促各责任处室（单位）依法依规推进企业整治，确保整治工作按时完成。目前，11家厅属国有企业及派生公司的整治工作有序开展，其中1家公司已完成注销，2家境外公司注销工作取得进展，2家公司合并工作有序推进，3家涉矿公司积极协调退出工作，其他公司的退出工作正在攻坚克难，全力推进。下一步，省商务厅将继续加大对抓好厅属企业专项整治的力度，确保整治工作见成效、如期完成。一是继续清理各公司债权债务。二是加大同相关公司股东的协调力度，加快办理相关公司产权、股权等变更手续。三是按照“成熟一个注销一个”要求，逐个完成企业注销撤并工作。四是加强对保留两家公司的严格监督管理。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向云南省商务厅反映。
联系单位：云南省商务厅纪检组；
联系电话：0871—63210131；
电子邮箱：[email protected]。
