云南省农业信贷担保有限公司组建方案

根据《财政部 农业部关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》（财农〔2015〕31号）、《财政部 农业部 银监会关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见》（财农〔2015〕121号）的要求，为顺利组建云南省农业信贷担保有限公司（以下简称“公司”），特制定本方案。

一、公司组建的必要性

  （一）公司是我省农业信贷担保体系的重要组成部分

建设云南省农业信贷担保体系，是转变云南农业发展方式，提高财政支农政策效能，引导扩大金融资源加大倾斜“三农”投入的重要举措。云南省农业信贷担保体系包括省级、州(市)和县级担保机构，目标是逐步建成覆盖粮食主产区及主要农业大县的农业信贷担保网络，为农业尤其是粮食适度规模经营的新型经营主体提供信贷担保服务。省级公司是承担省级农业信贷担保职能的重要载体，是指导省以下农业信贷担保体系建设的专业力量。

  （二）公司是增强我省农业信贷体系担保能力的重要支撑

在省、州（市）、县级担保机构中，省级具有资本、资源和信息等优势，增强全省农业信贷担保能力，必须做强做大省级担保机构，以增强辐射和带动力。组建省级公司，增强其融资担保及抗风险能力，有助于更好支持农业新型经营主体适度规模经营，促进粮食稳定发展和现代农业的建设。

  （三）公司是落实农业信贷担保风险补助和救助制度的重要抓手

为降低、化解全省农业信贷担保风险，省财政厅将会同省农业厅建立全省农业信贷风险补偿基金，依托该基金建立农业信贷担保经营风险补助机制和农业信贷担保体系风险准备金等救助制度。基金实行市场化运作。委托公司利用专业优势代管基金运作，并根据省财政厅、省农业厅等主管部门的要求，办理担保风险补助和救助等具体事宜。

二、公司名称、性质、注册资本及功能定位

（一）公司名称

云南省农业信贷担保有限公司。

（二）公司性质

公司属省政府出资成立的省属国有独资或控股企业。按照“政府主导、多元投资、市场运作、服务农业”的原则，实现自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束的市场化运作。

（三）注册资本

2016年初，运用中央财政2015年安排的支持粮食适度规模经营补贴资金9.05亿元，再筹措9500万元（省信用再担保公司垫支），合计10亿元作为首期注册资本注入公司。省政府授权省财政厅作为省政府出资人代表。从2016年起，省级财政通过中央财政支持粮食适度规模经营补贴资金和省级财政资金安排，逐年增加注册资本金，使公司注册资本金达到30亿元。

（四）功能定位

公司按照“政策性资金、法人化管理、市场化运作”的理念，专注于支持粮食生产经营和现代农业发展，对从事粮食生产和农业适度规模经营的新型经营主体的农业信贷担保余额不得低于总担保规模的70%。

以放大我省农业信贷规模为导向，以打造国内一流的农业专业担保机构为目标，为我省农业、农村、农民提供各阶段、多品种、全方位的担保服务。着力解决新型经营主体在粮食适度规模经营中融资难、融资贵问题，支持新型经营主体做大做强，促进粮食稳定增长和现代农业建设。

三、公司业务范围

      （一）服务对象和业务范畴

根据《财政部 农业部 银监会关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见》（财农〔2015〕121号），公司优先满足从事粮食适度规模经营的各类新型经营主体的服务需要，对开展粮食生产经营的信贷提供担保、分保、联保服务，服务对象优先选择我省种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业、农业社会化服务组织等新型经营主体。

业务范畴包括与“三农”有关的流动资金、基础设施、扩大和改进生产、引进新技术、市场开拓与品牌建设、土地长期租赁、土地流转、土地信托等担保方面。农业信贷担保业务可以逐步向农业其他领域拓展，并向与农业直接相关的二三产业延伸，促进农村产业融合发展。

      （二）经营范围

1.主营业务。公司主营农业信贷担保业务。公司对适度规模经营的新型农业经营主体，对全省“三农”提供贷款担保、票据承兑担保、贸易融资担保、项目融资担保、信用证担保及其他融资性担保业务。

2.其他业务。根据公司发展实际，开展对全省“三农”提供债券发行增信担保、短期融资券发行增信担保、中期票据发行增信担保、信托产品发行增信担保、资产管理计划发行增信担保等；履行我省参股中央设立的各类“三农”基金的受托管理职责，承接中央和我省财政各类专项资金转型以基金方式投入支持“三农”发展等业务。 

四、公司治理结构

（一）董事会、监事会、经理层

公司依照《公司法》组建，设立董事会、监事会和经理层。董事会为决策层，监事会为监督层，经理层为执行层。

董事会由7名董事组成，其中，5名由出资人委派，2名由职工代表担任，设董事长1名；经理层设总经理1名，副总经理2—3名，财务总监1名，风险总监1名；监事会由5名监事组成，其中，3名由出资人委派，2名由职工代表担任，设监事长1名。

公司董事长由省财政厅任命云南省信用再担保有限责任公司董事长担任，按照《云南省省属企业领导人员管理暂行规定》（云办发〔2010〕17号）管理。公司总经理、副经理、财务总监、风控总监从省财政厅等省级相关部门和省信用再担保有限责任公司、省级金融机构、省属国有企业中选任或面向市场公开招聘，公司董事会聘任。

（二）领导班子管理

公司领导班子由省财政厅党组管理。

（三）党群组织关系

公司设立党群组织，党组织关系由财政厅机关党委管理。

    （四）管理构架

1.部门设置。公司根据功能定位和业务发展需要设置内部机构，本着“机构精简、人员精干、权责分明、运转高效”的原则，公司设融资担保业务部、基金管理部、风险管理部、计划财务部、人力资源部、综合事务部、法务部等7个部门。

2.项目评审委员会。在董事会下设担保业务评审会和基金投资业务决策委员会,负责公司担保项目的评审、全面风险控制、投资决策管理等。公司董事长不能为委员会成员，但拥有最终一票否决权。

（五）团队建设

以建立“忠诚、干净、担当、敬业、务实、创新”的专业化团队为目标，采取“竞争、选任、聘任、招聘”等不同的选人用人方式，实现内部培养和外部引进相结合，着力构建能进能出、能上能下，干事创业的公司经营团体。

五、公司薪酬管理

实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度，建立既有激励又有约束，既讲效率又讲公平、又符合国有企业特点的分配机制。公司负责人薪酬按照省委、省政府出台的《关于深化省属企业负责人薪酬制度改革的实施意见》及相关规定执行（其中，省信用再担保公司派出人员不得领取双重薪酬）；公司内部员工薪酬管理办法，由公司制定方案，经省财政厅批准后执行。同时，省财政厅将根据公司发展阶段制定相对独立的考核办法，将资金吸引和放大功能作为业绩考核的内容，坚持激励和约束相结合、风险和收益相对称；坚持出资人利益、公司利益和激励对象利益相一致，有利于国有资产保值增值，有利于促进企业又好又快发展。

六、公司风险管理

      （一）建立风险控制制度

健全公司内部管理制度，实行岗位责任制，并建立和执行严格的信用评价体系和担保、基金项目审批体系，通过严格的事前信用审查和担保、基金项目的审核与审批、事中担保、基金项目的紧密跟踪和监督、事后强有力的追偿，实现有效的风险控制和管理。

      （二）建立银担合作机制

与银行共同商定风险分担比例及银行的担保贷款利率，争取银行最大授信额度，并在企业信用评级和审查、申请担保项目的审批，以及风险防范等方面进行合作，尽量减少公司的风险负担。

（三）健全风险准备金制度

按照财政部、农业部、银监会和省政府相关文件规定，足额提取风险责任准备金和风险保证金，建立健全风险责任准备金制度。

七、公司愿景

在尽快完成首期注资省级公司10亿元的基础上，积极争取各级财政和金融机构共同出资组建州（市）、县级农业信贷担保机构。力争2017年底前，发展为省农业信贷担保集团，力争集团注册资本达50亿元以上。

八、组建机构及工作安排

由省政府授权省财政厅牵头公司组建工作。在确保专注于支持粮食生产经营和现代农业发展，以及公司独立运营的前提下，为壮大我省政策性融资担保机构实力，形成资源、资本、业务优势互补的良好格局，拟依托云南省信用再担保有限责任公司成立筹备小组负责公司具体组建工作。

本方案经省政府批准同意后，省财政厅将加强领导，督促省信用再担保有限责任公司加快工作进度，尽快完成公司组建工作并正式投入运营。