云南省：促改革 惠民生 件件实事合成大事
美编 张维麟 制图
认识新常态、适应新常态，进而探索一条符合云南实际的新常态下的发展之路。2014年，省政府着力以全面深化改革促进经济发展，在经济下行压力较大的情况下，坚持多做打基础、利长远的工作，多上一些兴产业、培支柱的项目，多办一些改善民生、服务群众的实事。全省上下围绕深化改革和保障民生重点工作攻坚克难，取得了显著成效
政府职能转变
2014年12月15日，省政府常务会议召开，继续把简政放权作为会议的“重头戏”，强调要坚定不移推进行政审批制度改革，进一步激发市场活力。会议审议通过《云南省人民政府关于进一步精简行政审批项目的决定》，全面取消省级非行政许可审批项目，取消省级行政审批项目96项和20项子项。
据统计，到2014年12月底，本届省政府共精简省级行政审批项目593项，现保留省级行政审批项目443项，“瘦身”幅度达50%以上，实现了由量变到质变、从精简向规范的转变，实现了有效祛除“痼疾”、从“瘦身”到“健身”的自我革命。
去年是全面深化改革第一年，省政府把政府职能转变放在当年全省重点督查的20项重要工作之首，以行政审批制度改革作为推动各项改革的“突破口”，专门成立省委编办行政审批制度改革处，全面深入推进各项工作，并按照“四上四下”（省直相关部门四次上报本部门审批目录，省委编办进行四次审核并下放到各部门进行征求意见和确认反馈）的清理方式，开展了摸底清查。
2014年8月，省政府常务会议审议通过了《云南省省级行政审批项目目录》，保留省级行政审批项目526项、子项304项。9月30日，省政府门户网站和云南机构编制网正式向社会公开了37个省直部门的行政审批项目516项、子项300项，第一次向社会晒出了省级政府部门的行政审批“家底”。
为彻底消除非行政许可审批这个“灰色地带”，堵住这个“偏门”，省政府坚定不移地推进简政放权，坚持“不松劲、不懈怠、重实效”，打通“最后一公里”，防止“中梗阻”，下决心全面取消非行政许可审批。在由量变到质变的同时，行政审批制度改革也实现了从精简向规范的蜕变。从2013年以来，云南省通过推行审批项目“一个窗口”受理制，实行首席代表制、重点项目并联审批制，推进企业重大项目代办制，实行“限时办结”， 严格“规范办理”， 坚持“透明办理”， 推进“网上审批”等一系列措施，推动了行政审批制度化、标准化和规范化管理，使审改工作由精简向规范转型。
以审改工作作为牵引，政府职能的其他方面也在发生深刻的变化：制定下发了省食品药品监管局、煤炭工业管理局、人民防空办、旅游发展委、民族宗教委、卫生计生委、新闻出版广电局“三定”方案；理顺了省质监局、工商局、商务厅、农业厅等部门职责关系，将工商、质监省级以下垂直管理调整为各级政府分级管理体制；加强了对省以下政府职能转变和机构改革工作的指导；全省政务服务体系建设不断完善，已建成16个州（市）和滇中产业新区、129个县（市、区）和1366个乡（镇）三级政务服务中心。
沿边金融改革
尽显“国际范”
2014年是沿边金融综合改革试验区（以下简称“沿金综改区”）建设破冰启动、先行先试、亮点凸显的一年。
2013年12月31日，省政府出台沿金融综合改革的相关实施意见，明确了试验区建设力争实现1年全面启动，2年重点突破，3年取得明显成效的目标。
一年来，围绕昆明区域性国际金融中心、泛亚金融产业中心园区和沿金综改区“一心两区”建设，以及《实施意见》提出的10项主要任务、36项重点任务，省建设沿金综改区领导小组各成员单位，按照各自牵头、重点推进的原则，积极推进先行先试，出台实施细则（实施方案、管理办法）共计21项。
2014年也是沿金综改区建设创新落地、重点突破、沿边收获的一年。
一年来，在沿边金改政策春风的吹拂中，在滇各金融机构拓宽思路，加快个性化创新步伐，力促政策落实落地，为人民币“走出去”“引回来”搭建了多条资金清算和投融资渠道；昆明市及沿边8州市找准切入点推进沿金综改区建设，跨境贸易人民币结算及融资更加便利化，跨境金融风生水起，尽显“国际范”。
2014年，全省跨境人民币结算业务继续保持快速增长，全省银行累计办理跨境人民币结算业务775亿元，同比增长30.92%。2014年全省贸易投资便利化水平明显提升，货物贸易人民币结算金额占同期海关进出口总额的26%，比全国平均水平高10个百分点，走在全国前列。
经常项下人民币兑缅币特许兑换和跨境金融支付服务实现首创，全年共办理人民币兑缅币业务金额7369万元，全省各金融支付服务点累计发生跨境清算业务660笔，清算资金151万元。
经常项下个人跨境人民币结算和跨境人民币双向贷款开始试点，NRA账户（境外机构在中国境内开立的人民币银行结算账户）开立，对外金融合作、非主要国际储备货币现钞调动通道更加畅通。截至2014年末，全省累计办理经常项下个人跨境人民币结算11.41亿元；共开立NRA账户216户；云南省首条泰铢现钞跨境直供渠道全年调运泰铢现钞2.8亿铢。
沿边金融综合改革正以强劲的动力，推动着云南金融发展迈向新的高度，并已成为拉动云南经济社会发展的重要引擎。
改善民生服务群众
惠民政策受益广
“研究生毕业时，原本可以选择留在香港进入外资企业打工，但那不是我的梦想。”云南纽思倍经贸有限公司董事长、大学生自主创业者任婕坦诚从香港城市大学取得硕士学位后，最终决定回到家乡创业。
任婕的创业思路是发挥云南花卉产业优势，以自主研发保鲜花技术为主步入“外贸行业”。公司起步便遇到许多困难，所幸，任婕赶上了云南省“贷免扶补”好政策，而且成为第一批进驻大学生创业园的企业。“在大学生创业园区，不但享受到了免费的办公场地、免费的办公设备，更得到了相关政策指导和创业培训。”任婕说，有了政府扶持，公司创建一年多就见了成效。
任婕是云南省“贷免扶补”和“劳动密集型小企业贷款”两项惠民政策的受益者。她还成立了云南纽思倍经贸有限公司，代理5个知名品牌营销业务，并获得了政府200万元劳动密集型小企业小额担保贷款。她说：“从5万元至200万元的无息贷款，我体会到了政府对创业者的扶持和帮助。”
任婕是云南省大学生自主创业的代表之一。去年，全省实施积极的就业政策，实现城镇新增就业35.68万人，城镇失业人员再就业9.04万人，6.63万就业困难人员实现再就业，城镇登记失业率为3.99%，控制在4.3%以下，全面完成年度任务。截至去年11月，全省通过实施“贷免扶补”成功扶持60031人创业，发放贷款38.6亿元；通过小额担保贷款成功扶持60469人自主创业，发放贷款41.8亿元。就业创业各项指标任务提前超额完成。
与此同时，云南省筑牢社保兜底的“安全网”。去年全省各类社会保险累计参保人数达到4531.6万人。城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年320元，比2013年增加40元；全省城市低保对象平均保障标准357元/月，月人均补助276元，同比增长15%；农村低保对象平均保障标准2062元/年，月人均补助124元，同比增长15%。2014年，共发放高龄老人生活补助4.34亿元。
张先生是昆明市自来水公司职工，由于患有冠心病，每年医疗费用高达数万元。当他得知提高医保报销比例后兴奋不已。他算了一笔账，去年看病花费近三万元钱，按照以前的报销比例，个人要承担5000多元，但实际只承担了4000多元。张先生能够多报销钱，正是去年云南省调整城镇职工居民基本医疗保险报销比例的结果。
教育领域综合改革
提挡加速措施实
“办学基本标准达标了吗？校际间均衡状况怎样？政府如何推进义务教育均衡发展？公众对本区义务教育均衡发展是否满意？”……日前，省政府教育督导组实地抽查了昆明市五华区15所学校，对该区义务教育基本均衡工作进行综合评议，评议结果达标率和满意度均在90%以上。这是云南省第一个通过义务教育基本均衡省级督导评估的地区，标志着云南省实现了义务教育基本均衡县（市、区）零的突破。这也是云南省深入推进教育领域综合改革取得的丰硕成果之一。
2014年，云南省印发了《云南省教育领域综合改革方案》，省级政府教育统筹综合改革体制机制进一步健全，顶层设计更加完善。继续推进“探索政府举办和鼓励社会力量办园的措施和制度”等11个专项国家教育体制改革试点项目，进展顺利。以省政府为主的义务教育均衡发展统筹机制进一步强化，地方政府履行教育职责评价体系基本建立。统筹实现改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件全覆盖，下达“改薄”专项资金共41.12亿元；统筹实施教学点数字教育资源全覆盖，有10879所义务教育学校接入网络，占学校数的58.56%；改革创新师资队伍建设体制机制，首批共有30名中小学教师获评正高级教师，全省所有乡镇及以下农村学校教职工获准享受每人每月500元的乡镇工作岗位补贴。
现代职教体系建设的政策更加完备，成立了27个行业职业教育教学指导委员会。职业教育基础能力不断提升，获得国家专项资金1.8亿元用于“中等职业教育质量提升计划”，全省13个职教园区累计完成投资162.23亿元，8个职教园区已投入使用，入驻学校56所，入驻学生23.06万人。
继续实施特聘教师计划，实现校园与职场的有机对接。区域性高水平大学建设进程加快，遴选了6所试点院校，启动地方本科高校转型改革试点工作；高校内涵建设工作取得实质性进展，11所硕士学位授予单位2014年新增24个硕士专业学位授权点。实施高校创新能力提升计划成效明显，立项建设云南省高校科技创新团队26支，加强协同创新中心建设，立项建设高校重点实验室25个、高校工程研究中心9个。滇西应用技术大学筹建工作进展顺利。（完）(记者 陈晓波 李莎 李海球 李沙青 刘晓颖)
来源：云南日报
