2014云南公安工作十大看点
云南省公安厅新闻办公室
2015年2月10日
2014年，全省公安机关在省委、省政府和公安部的坚强领导下，深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，积极回应人民群众新期待，牢牢把握稳中求进工作总基调，以建设法治公安目标为引领，把维护社会大局稳定作为基本任务，把促进社会公平正义作为核心价值追求，把保障人民安居乐业作为根本目标，有力维护了国家安全和全省社会大局持续稳定。
深入推进反恐怖斗争，社会面防控基础更加牢靠。 昆明火车站“3.01”严重暴力恐怖事件标志着我省反恐怖斗争进入新阶段。省政协副主席、省长助理、省公安厅厅长杨嘉武强调，要紧紧围绕反恐维稳这条主线，推动公安工作在改革创新中有新进展，在全面维护社会大局稳定上有新贡献。全省公安机关清醒认识到加强和改进反恐怖工作的重要性和紧迫性，深刻吸取教训，按照省委省政府要求，大力推动全省反恐怖实战能力建设，积极开展跨区域反恐警务合作，各地公安机关、各警种紧密配合、联动协作，全面参与严打行动，整体联动效能发挥前所未有。
5月23日，由云南省委宣传部和云南省公安厅合作编写的《公民防范应对恐怖袭击手册》向社会公开发放，总共有80000余册，范围覆盖了全省各行各业。这本34页的小册子，包括了恐怖活动基本常识，如何识别恐怖活动可疑人员、可疑信息及应对方法，常见恐怖袭击的应对方法，自卫与反击，如何自救与互救等内容，并积极组织开展形式多样、贴近百姓、服务社会的反恐防范宣传活动，推进反恐防范进社区、进公众场所、进公共交通、进学校、进企业，形成“守望相助，共筑平安”的良好局面。面对反恐工作的新形势和新任务，云南省公安厅强化训练措施，先后组织开展了多项专题培训，对依法规范使用武器警械、反恐实战技能、处置突发事件等内容进行全警培训，全省公安民警的警务实战能力和水平总体得到大幅提升。
县级公安机关在整个公安机关的架构中地位重要，无论是重大案件的侦破、群体性事件的处置，还是重大安保任务的落实，县级公安机关领导不仅要运筹帷幄、统筹协调，还要亲自带队冲在最前面，亲自处理各种可能出现的复杂局面。作为一名县公安局长，要切实担负起维护一方平安、确保一方稳定的重大政治责任，特别要完成好反恐维稳这一重中之重的工作任务。要进一步明确自身职责定位，进一步强化反恐防恐意识，进一步加强对反恐工作的统筹协调，进一步加强反恐维稳的基础工作。要在政治上、素质上、作风上、能力上有更高的标准、更严的要求，才能适应当前繁重的公安工作任务，带出好队伍、创出好业绩。
为进一步提升实战训练效果，对全省129个县级公安局的局长进行反恐实战训练并通过比武检验训练成果，以此全面提高基层指挥员应急反应和综合决策能力，进一步强化基层实战训练，着力提升云南公安机关警务实战水平和处置突发事件的能力。同时，积极构建中心城市和重点州市县反恐应急专业力量和街面第一时间应急力量体系，组织应急力量有针对性地开展训练演练451次，切实提升反恐应急处突能力。全面提升社会面巡逻防控等级，健全公安民警和武警常态化联合武装巡逻机制，全省公安机关日均投入警力3万人（次）参与武装巡逻和设卡查缉工作，加强铁路、机场、汽车站、人员密集场所管控及重点部位安全守护。
深入推进平安云南建设，全力维护社会治安持续稳定。 紧紧围绕影响群众安全感的突出问题，坚持以民意为引领，以问题为导向，加强社会治安综合治理，深入推进平安云南建设，有力保障了人民安居乐业，维护了全省社会治安大局持续稳定。对严重暴力犯罪案件毫不动摇坚持严打高压态度，快速侦破腾冲“1.30”持枪杀人、文山“3.19”幼儿园投毒案等产生重大影响的案件，及时消除重大隐患和不良影响，全省各类刑事案件发案同比下降2.7%；深入开展社会治安综合整治，针对影响社会和谐稳定的突出治安问题，先后组织开展了扫黄禁赌、缉枪治爆、“打四黑除四害”、护校安园、维护医疗秩序打击涉医犯罪等14个专项行动，全力以赴加大重大活动期间的安全管理，确保了第2届南博会等重点安保任务万无一失，确保了全省重要节假日及大型活动安全稳定。深入开展禁毒人民战争。深化境外除源、堵源截流、禁吸戒毒、宣传教育及边境禁毒合作，有效遏制毒品问题蔓延势头，同比缴获毒品数量上升3.4%，案件数、抓获数、缴获制毒物品分别下降3.2%、2.9%、35.9%。
深入推进民生警务建设，不断提升服务经济社会发展的能力水平。 全省公安机关扎实深入开展党的群众路线教育实践活动，不断顺应群众期盼和社会经济发展要求，坚持服从服务全省改革发展大局，推出一批党的群众路线教育实践活动成果并深化运用，全面提升公安机关服务经济社会发展能力和水平。 一是有效推动昆明长水机场口岸72小时过境免签落地实施，自2014年10月1日起对51个国家人员实行72小时过境免签。 重启边境旅游异地办证，提请公安部批准将出入境通行证制作权限下放到我省瑞丽等7县（市）公安出入境管理部门。 二是公安队伍改进作风服务群众再出新规。 为切实加强公安机关队伍建设，提升公安队伍的公信力、执行力和战斗力，云南省公安厅制定《云南省公安机关人民警察职业行为若干准则》（以下简称《若干准则》）。《若干准则》紧紧围绕当前公安机关队伍建设中应重点强调关注的政治纪律、执法办案、管理服务、报警求助、廉洁自律、行为举止等方面提出了六条硬性规定，并重申严格执行公安部“五条禁令”、“三项纪律”及省公安厅“六条警规”，向全省公安民警作出了约束性、承诺性规定。 三是便民利民重点任务有效落实。 省公安厅出台《云南省公安机关改进作风服务群众和经济社会发展十九项措施》，从身份证办理、旅馆住宿登记、边境旅游异地办证、旅游团队快捷通关、提高行政审批效率等19个方面，为群众提供便捷服务。各地公安机关出入境、治安、交警、机场公安、边防、消防等部门也相应出台了一批便民利民措施，全面提升服务能力水平。
深入推进过硬队伍建设，不断提升队伍整体素质和战斗力。 始终坚持政治建警、素质强警、实干兴警的建警思路，按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，扎实推进过硬队伍建设。 一是狠抓思想政治建设。 广泛开展理想信念教育、国情教育和形势政策教育，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，不断提高全警的思想水平、理论素养和履职能力。深入开展“为何从警、如何做警、为谁用警”大讨论活动，牢固树立为党和人民、为法律尊严、为警察荣誉而奋斗的精神。2014年，全省公安机关共有52个集体和156名民警及现役官兵荣获二等功以上记功表彰，1名民警当选第五届“我最喜爱的人民警察”并荣获全国公安系统一级英模称号，1个集体荣获“我最喜欢的人民警察”特别奖，3名民警荣获全国公安系统二级英模称号，11个集体荣立一等功，典型选树表彰力度空前，创下历年来最好成绩。 二是狠抓能力素质建设。 坚持把教育训练置于基础性、先导性、战略性位置来抓，增强教育训练的针对性、实效性，提高队伍整体素质。规范和加强民警训练工作，出台了《云南省公安厅民警培训质量评估办法》，举办专题培训班182期，培训教官、民警43700余人次。 三是狠抓纪律作风建设。 进一步巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，针对基层和群众对厅机关反映出的问题，制定了31项整改措施，逐项列出任务书和时间表，落实责任领导和责任单位，扎实推进整改落实。每位厅党委成员确定1个县级公安机关作为第二批教育实践活动联系点，加大指导力度，确保第二批教育实践活动不走过场、取得实效。
深入推进应急救援建设，不断提升抗震救灾能力和水平。 2014年，云南自然灾害频发，5月30日，德宏州盈江县卡场镇再次发生6.1级地震，8月3日鲁甸县发生6.5级地震，10月7日景谷县发生6.6级地震等。地震发生后，云南省公安机关在党中央、国务院、省委、省政府的领导指挥下，全警动员、全力以赴投入抗震救灾工作，确保了抢险救援工作顺利开展，确保了灾区及全省社会面治安稳定。 一是闻警即动，快速反应，第一时间全力投入抗震救灾工作。 省政协副主席、省长助理、省公安厅长杨嘉武立即部署成立抗震救灾指挥部，启动一级响应机制，第一时间相关部门负责同志连夜赶赴灾区。厅党委副书记、副厅长董家禄，党委委员、副厅长王建中第一时间坐镇厅指挥中心指挥调度，迅速召开全省公安机关紧急视频会议作出部署。全省公安机关日均投入1.6万名警力（含公安民警、消防、边防、警卫官兵）参加抗震救灾。 二是全力以赴，不惜代价，把抢救生命放在第一位。 全省投入抗震救灾的各支力量，坚决贯彻落实习近平总书记和李克强总理的重要批示指示精神，把抢救生命放在第一位，采取一切可以采取的措施，千方百计抢救生命和救援受伤及被困群众。仅在鲁甸抗震救灾中，公安机关抢救伤员4514人，救援群众8064人、搜寻遇难者尸体350具、疏散转移群众12.3万余名。公安机关抢险救援工作得到了省抗震救灾指挥部的充分肯定。 三是联勤作战，全线管控，确保灾区生命线畅通。 按照公安部和省厅部署，各级公安机关特别是交警部门迅速组织昆明、曲靖、昭通等地公安交警全警上路，加强通往灾区及灾区周边道路巡查管控，强化协调联动，广泛发布交通信息，保障抗震救灾人员、车辆、物资顺利通行，有力保障生命线和救援通道畅通。 四是连夜奋战，不畏艰险，全力保障灾区治安稳定。 公安机关在地震灾害中实现了“五个未发生”和“六个确保”：即未发生刑事案件、治安案件、重大道路交通事故、火灾事故和群体性事件。确保了最大限度抢救群众生命财产、确保了灾区社会治安大局稳定、确保了灾区道路“生命线”畅通，确保了正能量的及时传递、确保了龙头山派出所快速恢复运转、确保了警卫工作万无一失。
深入推进禁毒人民战争，始终保持对毒品违法犯罪活动的高压态势。 围绕堵截毒品入境内流、境外禁毒除源、清剿毒品集散分销活动、整治外流贩毒活动、查控吸毒人员、清理网络涉毒活动等六个主攻方向，对打击整治各类毒品问题进行分类推动、重点攻坚。全省公安机关坚持深化堵源截流，加大打击跨境贩毒力度，努力把毒品堵在境外、截在境内，同时加强吸毒人员收戒管控和戒毒康复工作，最大限度地萎缩消费市场，遏制吸毒人员滋生，减轻毒品危害。在公安部组织开展的全国“百城禁毒会战”中，云南省公安机关面对严峻复杂的禁毒斗争形势，紧紧抓住“严打”不放松，大力提升打击毒品犯罪效能，保持对毒品问题的“零容忍”和“零懈怠”，重拳出击，“百城禁毒会战”中，全省就破获毒品犯罪案件3614起、抓获毒品犯罪嫌疑人3202名、缴获各类毒品3.4吨（其中，海洛因1.5吨、冰毒片剂1.9吨），三项指标分别排名全国第三、第四、第一。
深入推进民意引领警务，坚决打击突出违法犯罪活动。 针对云南省不同时期违法犯罪活动情况，精心组织开展各项打击整治，保障人民群众安全，努力推进危害人民群众安全问题严打整治常态化，2014年开展社会治安、交通安全隐患、消防隐患、外逃罪犯抓捕等专项整治10余次。 在组织开展“打四黑除四害”专项行动中 ，重拳打击“地沟油”等涉及民生的违法犯罪活动，今年以来，共发现食品安全违法犯罪线索560余条，捣毁“黑作坊”、“黑工厂”130余个，立制售食品安全刑事案件30余起，抓获犯罪嫌疑人70余名，查扣了一大批制假工具、生产设备和原料，涉案价值总计超过8000余万元人民币。 在组织开展护校安园专项行动中， 各地公安机关治安部门在治安复杂地区及校园周边建立治安岗亭1280余个，设立警务室1330余个，选派13000余名民警到中小学担任法制副校长或法制辅导员，到校开展法制、安全教育工作，与17735所学校幼儿园签订安全管理责任书，学校幼儿园派驻保安员15000余名，安装报警监控设备13267处，并逐步实现技防设备与公安机关联网运行。 在组织开展维护医疗秩序打击涉医犯罪专项行动中， 全省各地公安机关共出动警力16700余人次、警车5300余台次，设立警务室117个，增设医患纠纷调解窗口95个，增加专职医患纠纷调解人员129人，排查医疗机构内部安全隐患427处，督促整改安全隐患354处，协助化解医患矛盾128起，有力震慑了涉医违法犯罪行为。2014年1—11月全省共发生医患纠纷253件，同比下降52.6%。 在组织开展“猎狐2014”专项行动中 ，云南各级公安机关充分发挥区位优势，积极借助与老挝、缅甸、泰国、越南等周边国家的良好警务协作关系，主动出击、奋力推进，运用亲属规劝、公检合作、科技追逃等方式方法开展境外追逃工作，专项行动取得显著成效。截至2014年12月25日，分别从西班牙、泰国、老挝、缅甸、越南等国抓获在逃境外犯罪嫌疑人31名，其中抓获本省境外犯罪嫌疑人11名，协助外省公安机关抓获境外犯罪嫌疑人20名，全国首破从欧洲劝返回国投案自首第一例，获得了部领导和有关省市公安机关的充分肯定和高度赞誉。其中，主动承担起公安部交办协助各省（市、区）缉捕逃往缅甸、老挝的20名在逃境外经济犯罪嫌疑人的工作。
深入推进执法规范化建设，努力为推动法治云南建设作出贡献。 2014年10月，党的十八届四中全会确立“依法治国”方略，“法治中国”建设驶入快车道，云南省公安机关走在建设平安中国、法治中国的道路上，以深化执法规范化建设为主线，牢固树立“规范执法是基本警务”理念，始终坚持问题导向，大力推进依法治警，狠抓各项工作措施落实。全年共有4个县级公安机关、5个基层所队被公安部命名为全国执法示范单位，50个县级公安机关和基层科所队被命名为省执法示范单位。云南成为全面完成公安部执法规范化建设阶段目标和成效标准的9个省级公安机关之一。
全省各级公安机关统筹兼顾，开拓创新，在规范执法管理，提高执法质量，服务执法实战，提升履职能力等方面取得明显成效。全省16个州市公安局、129个县级公安机关均成立了执法管理委员会，规范执法的新机制在全省普遍建立，共建设改造完成143个执法办案中心、1600个派出所办案区，细化了州市公安局达标创建标准的八大项47个小项、县级的七大项52个小项。制定了《执法工作标准化制度》、《人民警察使用枪支警械管理规范》、《接处警工作规范》等30余项共计20多万字的执法规范，明确细化了职责任务、治安行政案件裁量标准。省市县三级公安机关的执法勤务类机构和派出所全部配齐专兼职法制员，法制员人数达4710人。依托网上执法办案系统，开展常态化的网上执法质量考评，对在案件审核、审批过程中发现的执法问题实时记录，实现一案一评，提高了考评效率和办案质量。依托互联网等多种载体，采取多种形式主动向社会公开执法信息，主动接受群众监督。全年共组织11307名民警参加了基本级和中级执法资格考试，2581名民警参加了高级执法资格考试，以考促训，规范民警执法行为。公安部对云南执法规范化建设情况给予高度评价。
深入推进公安文化建设，全面提升公安队伍凝聚力和战斗力。 全省公安机关按照公安部和省公安厅的部署，统一思想、提高认识、加强领导、精心组织，把公安文化建设作为提升公安队伍凝聚力、战斗力的重要因素，出精品、创佳作，有效促进了全省公安文化的繁荣发展，为全省公安工作深化改革和公安队伍建设全面发展营造了良好的氛围。 一是选树一批基层公安文化建设标杆。 全省各级公安机关严格落实云南省公安厅党委关于加强公安文化建设的决定，通过举办文学创作培训班、广泛开展了形式多样、内容丰富的公安文化活动，涌现出一批在公安文化理念创新、机制探索等方面工作卓有成效的基层先进集体，2014年，云南省公安厅确定了16个单位为“全省基层公安文化工作示范点”。 二是检验公安文化建设成果。 组织开展第一届“云南金盾文化奖”“云南公安新闻奖”评选活动，各州、市公安局及省公安厅厅直各单位高度重视，精心组织、积极推荐报送作品参加评选。全省共推荐报送参评作品308件。邀请各类专家精心评选出了一批文化精品。 三是推出一批文化力作。 在云南省博物馆举办了“云南警察书画精品展”，展出70余位全省公安机关书画骨干200余幅书画作品。集中展示了全省公安书画骨干人才的创作实力和创作水平。
深入推进警航建设，增强公安机关打击犯罪处置突发状况能力。 我省位于祖国边陲，陆路交通不便、边境线长、自然灾害频发，反恐、禁毒、维稳及应急救援等任务十分艰巨，发展警航建设是我省公安工作的现实需求。警用航空力量的建成将大力增强我省公安队伍的战斗力，同时有效提升政府的公众服务水平。这是云南省公安工作的一项创举，警用航空力量将在维护云南省社会安定工作中发挥不可替代的重要作用。云南省警航建设前期准备工作从2011年开始。2011年9月，省公安厅从全省在编民警中选送了3名警航飞行学员参加公安部第三期警航飞行培训，于2013年3月完成培训并取得国家警用航空器驾驶执照。2014年9月26日，经公安部、省政府同意，省公安厅正式接收华彬国际集团捐赠的直升机开展警务飞行工作。一架警用直升机的战斗力相当于30辆警车和150名警察，监视范围达到地面警力的15倍。目前，云南省警航建设工作正在筹备中，已完成累计50小时200余架次的飞行训练任务。