以20年艰苦奋斗精神为引领推进全省地税事业迈向税收现代化

省局张红霞副局长代表省局党组饱念深情的回顾总结了20年来云南地税的艰苦创业历程。1994年7月28日，按照中央分税制财政体制改革的总体部署，在省委、省政府的领导下，云南省地方税务局正式挂牌成立，随后，在各级党委、政府的重视、关怀下，各州（市）、县（区）地税部门也相继组建成立，开启了云南地税事业创业发展的崭新篇章。第一代地税人以饱满的热情，改革的气魄，实干的精神，全力以赴投入到崭新的地税事业中，深入践行着“团结一心、同甘共苦、勇挑重担、迎难而上”的创业誓言，迈出了云南地税最艰难的第一步，用忠诚和汗水书写着地税事业的艰难曲折和春华秋实，与地税事业同甘共苦、共同成长，一步一步见证着云南地税改革发展的艰辛足迹，一点一滴分享着云南地税振奋人心的可喜业绩。

一是收入规模持续攀升。1994年，全省地税部门组织各项地方税收收入34.29亿元，1998年，组织各项税费收入首次突破100亿元；2008年，各项税费收入迈上500亿元台阶；2011年，各项税费收入突破1000亿元大关；2013年，再次刷新组织收入新业绩，各项税费收入突破了1500亿元，较1994年增长了47倍。1994年至2013年，全省地税系统累计组织各项税费收入总量达 9244.20亿元，实现了年年圆满完成收入目标任务，年年迈上收入新台阶，为云南经济社会发展提供了强劲稳健的资金保障。

二是税收职能全面拓展。组建成立之初，全省地税部门仅负责16个税种的征收管理。如今，全省地税部门共承担了16个税（费），以及社会保险费等9个规费的征收管理工作，征收职能全面拓展。一方面不折不扣落实促进经济发展、调整产业结构、扶持关注民生的各项地方税收优惠政策，自2011年以来，累计落实各项地方税收优惠达400亿元，真正将地方税收政策优势转换为云南经济发展优势。另一方面，确立“有为才有位”的思想导向，提升工作站位，着眼全省经济发展大局，提出了支持桥头堡建设、滇中产业新区建设、民营经济发展以及“营改增”背景下加快构建地方税体系等一系列政策建议，得到了各级党委、政府的充分肯定，地税工作的价值感、认同感全面提升。

三是税收征管日趋完善。由传统的“上门收税”和税收专管员“一人进户、各税统管”的粗放型税收管理，向“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的征管模式推进，形成了一套有地税特色、适合云南实际、城乡有别的征管模式。到2002年，全系统在办税大厅征收的税收收入达70%。而今，新一轮税收征管改革正在创新实施，统筹推进，努力构建科学化、现代化的税收征管新模式。

四是税收法制彰显规范。机构组建成立之初，随意执法、人情执法的现象屡有发生，税收法治意识不强。在不断推进依法治税的进程中，全省各级地税部门积极探索、大胆实践，相继组建成立了省、州、县三级地税稽查机构和法制机构，为推进依法治税提供了组织保障。相继出台实施了《加强法制建设的意见》、《税收执法检查工作规则》等，不断规范自由裁量权，有效预防了随意执法、人情执法的潜在风险。特别是近年来，提出了“纳税人要遵从税法，税务机关也要遵从税法”的双遵从理念，进一步将地税部门规范执法提升到更加重要的认识高度。在全国地税系统首创组建了督查内审机构，建立起省、州（市）、县（区）三级督察内审工作网络。在省政府组织的2009至2012年推行行政执法责任制考核中，省地税局被表彰为优秀，同时，多年来，不断加大税收宣传力度，地方税收工作逐步赢得了社会广泛的认同与理解，纳税人依法诚信纳税的自觉意识不断增强，征纳和谐的环境不断形成。

五是纳税服务全程提速。20年前，地税部门与纳税人的联系，还更多体现于执法的威严与强硬，然而，在中央和省委、省政府积极建设服务型政府的大背景下，云南地税实现了服务理念的重大突破，从“重执法”向“税收执法与纳税服务同等重要”转变，把纳税人作为“执法对象”向视纳税人为“上帝”转变。不断推行纳税服务规范化建设，实行了文明办税“八公开”，大力推行“五办”原则，开展“星级办税服务厅”创建，全面优化办税环境、减并办税资料、简化办税流程、提高办税效率，努力打造真诚服务、用心沟通的征纳环境。推行首问责任制和办税服务厅终审制，全面打通了为纳税人服务的工作通道，前移200项涉税事项到办税服务厅，有效避免了纳税人来回跑、多头跑。全面开通12366纳税服务热线，建成网上办税厅，实施电子税务局建设，全省75%以上的纳税人通过网络申报纳税，真正实现足不出户、触手可及，分分钟申报、秒秒钟下账。全面开展了“蹲企服务”大活动，主动深入困难企业、小微企业、发展中企业，提供一对一、零距离的个性化税收辅导和咨询，打出了纳税服务的创新牌、特色牌，实实在在地赢得了纳税人的好口碑。

六是信息技术日新月异。20年来，地税信息化经历了从无到有、从分散到集中的发展阶段，带来了地税事业日新月异的飞跃和变化。2003年，全省地税信息化建设全面起步，用3年的时间在基层征收机关统一使用分布式税收征管软件，建立了局域网络，全省444个办税服务厅全面实现了计算机开票，征收质量和办税效率大幅提升，随后，按照总局“金税工程”三期建设的总体目标和工作要求，全省地税系统全面加快推进信息化建设。全面实现了税收数据市级或省级集中处理；建成了省、州（市）、县（区）三级广域网和视频会议系统，实现了远程收发文件、召开会议和举办培训，无限压缩了时间和空间距离。推行了《公文处理系统》，全面实现了省、州市、县区三级地税机关办公自动化，“无纸化”办公基本成型。近年来，地税业务需求与信息技术进一步深度融合，云南地税步入了科技管税的崭新阶段。税收和规费相继纳入了财税库银横向联网进行征收，实现了税费征管一体化、部门数据共享化、业务传递电子化、流程运行科学化、管理效能规范化、缴纳形式多元化、资金运转安全化，得到了省委、省政府和总局的充分肯定。网络发票管理系统、减免税管理系统、个人所得税明细申报管理系统等22个信息系统推广运用，为税收管理提供了强大的科技支撑。

七是队伍建设蒸蒸日上。20年来，从班子建设、思想教育、勤政廉政、业务培训等方面入手，持之以恒抓好干部队伍建设。地税队伍不断发展壮大，到2013年末，全系统干部职工人数是组建成立之初的近2倍。开展了大规模的岗位业务练兵、全员信息化培训、计算机操作能手、稽查能手选拔等业务竞赛活动，开展了领导干部、业务骨干、基层干部“三支队伍”分级分类培训，开展各类专业性、综合性、系统性学习培训，推进学历培养工作，教育培训的触角不断延伸、全面覆盖，全方位锤炼了干部队伍的业务能力和综合素质。积极探索人才培养的创新机制，形成了竞争性选拔干部的改革方向，搭建了公开、公正、公平的竞争平台，从2011年到2013年末，全系统先后开展了117轮（次）竞争性选拔，引领了重品行、重实绩的选人用人良好风气。创新开展“七比七看”，比学赶超、争先进位，为干部队伍注入了强劲的内生动力。全系统持续加强人才资源储备，1名干部跻身全国税务系统首批领军人才队伍，21名干部入选总局专业人才库；省局组建了税政、征管、稽查、财务、文秘等11个专业、共496人组成的人才库，一支高素质、专业化、复合型的梯形人才队伍逐步打造形成。

八是两个文明硕果累累。坚持人往基层走、情为基层系、事为基层谋，基层办公设施、征管装备和干部职工工作、生活条件明显改观，物质文明建设成效显著。同时，全省地税系统坚持物质文明和精神文明“两手抓、两手硬”，深入开展精神文明创建，在全系统成功选树了荣获全国道德模范提名奖、坚持28年义务修路、被誉为“税务系统杨善洲”的基层一线干部孙显才等一批先进模范人物。到2013年末，全系统有701个集体获省部级以上表彰，129人次干部获省部级以上表彰荣誉，精神文明建设硕果累累。

九是地税精神引领发展。全省地税事业从白手起家到艰难起步再到发展壮大，走过了创业与发展的艰辛历程。20年里，云南地税干部以不畏艰难、无私奉献的敬业精神书写了与时俱进、追求卓越的崭新风采，在省局历任领导班子的带领下，用辛勤和汗水、用智慧和力量，逐步沉淀形成了求真务实、敬业奉献、勇于进取、开放包容的厚重精神力量。特别是“十二五”以来，全省地税系统基于发展的新形势、新任务、新要求，逐步确立了地税工作三句话总目标、七个税总要求，形成了“双成绩、双遵从、双同等”的治税新理念，倡导“和谐、创新、效率、服务、诚信、阳光”的地税核心精神，汇集形成了前瞻的工作思路，良好的价值导向，不断引领着全省地税事业实现科学发展和谐发展跨越发展。

回首过去，白手起家、艰苦创业的场景历历在目，团结拼搏、迎难而上的力量依然激荡，勇于改革、敢于担当的责任始终坚定，锐意进取、硕果累累的喜悦不断涌动，这是云南地税艰难亦曲折的历史，这是云南地税付出却丰收的记忆。张副局长满怀喜悦与感慨的指出，1994年至2014年，是云南地税艰苦创业、无私奉献的20年，是风雨兼程、积极求索的20年，是把握机遇、赢得支持的20年，是改革创新、奋力赶超的20年，是真抓实干、勇于担当的20年。20年里，全省地税工作始终得到了省委、省政府和国家税务总局的高度重视，得到了各级党委政府的关心支持，得到了各部门和社会各界的积极帮助，更得到了广大纳税人的充分理解和配合，为广大地税干部极大地鼓舞了干劲，振奋了士气。税收征管、政策管理、税务稽查、规费管理、队伍建设、廉政建设、制度建设、基层党建等各项工作成绩突出，多次在全国税务系统作经验交流，走在了全省乃至全国的前列。

在充分肯定成绩的同时，张副局长指出，与新形势下对地方税收工作的新期待、新要求相比，地税事业的人才培养和人才支撑还有差距，各项地方税收工作的发展还有差距。明确要求各级地税机关和全体干部职工要正视问题和不足，在工作理念、工作视野、工作方法上进一步提高和改进，要进一步深入思考，统筹研究，同心协力，迎难而上，努力破解，稳步推进。

对当前和未来一段时期改革创新的发展，张副局长用“做好六篇文章”为我们描绘了云南地税的发展蓝图：一是做好改革创新的文章，引领未来。要将改革创新的理念融入到地税工作的各个环节，要从国家治理体系和治理能力现代化的高度，打开思路，开拓眼界，紧跟中央、省委和总局的决策部署，紧贴广大纳税人和人民群众的意愿和心声，不断创新地税工作的理念。二是做好依法治税的文章，彰显公平。依法治税，是地方税收工作的灵魂。要以法治的精神为统领，以法治的要求来规范，全面推进依法治税工作进程，彰显税收执法的公开、公平、公正。要依法征税，树立全面协调可持续的工作导向，坚持组织收入的原则不动摇，树立正确的政绩观，处理好税收计划与实际税源的关系、收入总量与收入质量的关系、处理好税收收入与既得利益的关系、处理好组织收入与风险防范的关系，实现税收增长与经济增长更加协调。三是做好优质服务的文章，共享和谐。纳税服务，一头连着地税机关，一头连着广大纳税人，是建设服务型地税机关、实现征纳和谐的桥梁和纽带。要在工作中牢固树立“税收执法和纳税服务同等重要”以及“始于纳税人需求，终于纳税人满意”的理念，要提升办税效率，以落实纳税服务规范为重点，以开展“便民办税春风行动”为推手，全方位、大幅度规范和优化办税服务。全方位构建现代、文明、科学、规范的纳税服务体系，打造征纳和谐的地方税收体系。四是做好信息运用的文章，助力发展。未来地税事业的发展，就是科技信息的发展和运用，要将信息技术广泛渗透于地方税收工作的各个环节和领域，实现信息技术与地方收业务的有效对接、有机融合。要实现科技管税，充分运用“大数据”时代的资源优势，将信息技术更多地植入地税部门核心业务，并实现与财政、国税、发改、公安、工商、住建等部门的数据互联、信息共享，建立和完善地方税收保障信息系统，努力构建数据支撑下的社会综合治税良好格局。五是做好队伍建设的文章，强基固本。队伍建设是推动各项地方税收工作的根本保证，要抓好素质建设。积极引导广大地税干部把握正确的政治方向，以社会主义核心价值为引领，形成健康向上的世界观、人生观、价值观、事业观、生活观，不断提升干部的思想素质；加大高层次、专业化、复合型人才培养，不断提升干部适应工作要求的业务素质；要拓展干部综合管理、顺应发展的能力，不断提升干部的能力素质。要抓好廉政建设。认真落实好党风廉政的主体责任和监督责任，着力推进廉政教育、廉政制度、廉政监督、廉政责任、廉政纪律、廉政惩处“六位一体”同步建设，促使各项税收执法行为和行政管理行为在制度的轨道上、在阳光的照耀下规范运行，树立清廉地税的良好形象。要抓好作风建设。持之以恒贯彻落实好中央“八项规定”，以及省委、总局和省局党组改进工作作风的各项规定，引导干部形成勤俭节约、艰苦创业的思想作风，爱岗敬业、甘于奉献的工作作风，秉公办事、清正廉洁的服务作风，进一步保持好、发扬好、树立好清廉地税、责任地税、效能地税的优良形象。六是做好优化管理的文章，创造活力。税收管理中，要积极推进税制改革，密切关注和了解中央的改革动态，以高度的敏锐性和前瞻性，着眼维护云南经济社会发展大局，深化改革研究，加强改革调研，积极形成应对改革的清晰思路和措施建议，加快地方税体系建设。税收征管中，要着眼于打造地税征管模式升级版，抓住重点，突出难点，打造亮点，以点带面，统筹推进新一轮税收征管改革。人才培养中，要进一步形成干部队伍良性竞争的健康氛围，构建科学有效的选人用人机制，最大限度地激活干部队伍潜力。文化培育中，要更加注重地税文化的积累和创造，积极探索提炼全省地税系统核心价值观凝聚地税力量，传扬地税精神，积极投身推进税收现代化的未来征程，开拓创新，建功立业，为实现云南科学发展和谐发展跨越发展，谱写中国梦云南篇章作出积极贡献。

会议还对机构组建以来获得省部级以上表彰奖励的先进人物进行了通报表彰，对9名先进人物代表进行慰问，并颁发慰问书籍。

当天，省局机关还开展了观看爱国主义主题教育影片和挂放“祝愿卡”活动，表达干部职工对云南地税20年发展历程的深切感怀，深情寄语云南地税的美好未来！                           

                                                                                                                （省局办公室）