临沧市创新推进国有林场改革

临沧市国有林场改革启动以来，切实加强领导、深入调研、开展试点、部门协作，深入推进国有林场改革，并取得阶段性成效。

加强领导高位推进。组建成立由市长任组长，分管副市长任副组长，22个相关部门主要领导为成员的国有林场改革工作领导小组，及时召开全市国有林场改革启动会议，市政府与各县（区）人民政府签订责任状，并安排部署改革的目标任务，明确改革时间表和路线图，细化工作措施，提出改革的具体要求。全市上下形成了领导重视、部门协作、基层参与、合力推进国有林场改革的良好格局。

深入调研科学推进。全面摸清国有林场情况，分析把握国有林场管理体制、经营机制等深层次问题以及改革成本等关键问题。组织市、县（区）相关部门到江西、湖南等地考察学习国有林场改革的做法和经验，在此基础上，结合实际提出国有林场改革的初步意见。采取调研、座谈等多种形式，广泛征求部门、林场和基层一线职工的意见建议，了解改革意愿，倾听改革诉求，为制订改革实施方案获得第一手参考资料。在充分调查研究、广泛征求意见建议和反复讨论的基础上，确立了"围绕一个导向，守住两条红线，解决三大难点、实现四大目标"的改革思路：即，围绕一个导向，就是将发挥生态功能、提供生态服务、维护生态安全确定为国有林场改革发展的方向；守住两条红线，就是要守住森林资源不减少、国有资产不流失"两条红线"；解决三大难点，就是要在改革中，克服一切困难，解决好编制、预算、政策三大难点问题；实现四大目标，就是要通过改革实现资源增长、职工增收、活力增强、队伍稳定的目标。按照改革的总体思路及时制定出台了《临沧市国有林场改革实施方案》。

开展试点稳步推进。经市国有林场改革领导小组研究，确定临翔区为全市改革试点单位，临翔区各部门配合联动，及时召开动员会议，研究制定工作措施和时间进度表，按照全市国有林场改革的总体思路、目标和任务制定试点改革方案。临翔区在试点改革中大胆探索，勇于创新，着眼改革和长远发展需要，按照区位和林场特点，将原有6个国有林场进行了整合重组，进一步明确了功能定位，理顺了管理体制，增强了管理力量，提高了林场的管理效率和经营水平，为积极稳妥推进全市国有林场改革探索和积累了经验。

政策支持保障推进。国有林场主要功能明确定位于保护培育森林资源、维护国土生态安全和提供生态公益服务，将所有国有林场纳入公益服务事业单位管理。按照提高效率、优化职能、属地管理的原则，将原来经营管理混乱的零星分散国有林全部收并国有林场管理，将面积较小、分布零散的国有林场进行整合重组。改革后，全市23个国有林场整合为19个，林场经营管理面积增加40.6万亩。为强化国有林场管理力量，加快推进生态文明建设，市县党委政府统一思想，提高认识，在财政相对困难的情况下，仍然想方设法进行调整充实，尽可能地增加国有林场机构编制。改革后，市县林业部门均增设了国有林场管理机构和职能，核定了人员编制。根据林场的面积和资源管理需要，重新核定林场的事业编制，对部分在编不在岗的人员，全部清理归位，林场护林员原则上按照3500亩1名进行配置。改革后，全市国有林场事业编制265名，新增158名，护林员716人，新增427人。所有国有林场职工都按照政策规定纳入各项社会保险统筹管理，对符合低保条件的林场职工、护林员及其家庭成员纳入当地居民最低生活保障范围，做到应保尽保。把国有林场基础设施建设纳入本级政府建设计划，充分发挥财政资金的撬动作用，创新投入方式，拓宽投入渠道，着力改善道路、供水、供电、通信、森林防火、管护站点用房、病虫害防治等基础设施条件。统筹安排各级财政年度林业产业发展专项资金，加大对国有林场的扶持力度。相关的金融政策、支农惠农政策、基本公共服务政策、扶贫政策尽可能地支持国有林场发展。对国有林场经营生产、基础设施建设等债务，通过积极向上争取资金和财政补助等方式帮助化解。对不良金融债务，确因客观原因无法偿还的，经审核后按照国家有关部委和省有关政策规定进行化解。符合呆账核销政策的，按照有关规定予以核销，帮助国有林场解决困难、减轻负担、轻装上阵。

部门协作合力推进。各级各有关部门把国有林场改革作为深化改革的一项重要内容来抓，坚持做到一把手亲自抓改革，对改革重大政策亲自协调争取，对改革关键环节亲自组织推动。建立分片包干责任制，分工督导各个国有林场的改革工作，抽调精干人员深入改革一线，组织推进工作，确保改革落到实处、取得成效。编办、发改、财政、人社、金融、宣传等部门加强沟通协调，从机构编制、财政投入、金融政策、基础设施建设等方面给予政策支持和倾斜，形成了强大的改革合力，确保改革工作顺利推进、圆满完成。