读懂中央“真正用意” 保障职工“正常福利”

    核心提示： 在反腐败新常态下，对节日腐败的预防和提醒已成为近两年来的常规动作。日前，中办国办发布《关于做好2015年元旦春节期间有关工作的通知》，各地也纷纷要求坚持务实节俭文明过节，坚决杜绝“节日腐败”。与此同时，也明文规定，要保障干部职工按规定享有正常福利待遇。这句与往年的通知相比多出来的话，显然有其特殊的含义。中央的八项规定，针对的绝不是职工的正常福利;“保障正常福利”也不是给作风治理踩刹车。我们更期待能够从制度上既切实保障职工的正常福利，又进一步有效遏制借“正常福利”之名行腐败之实的行为。

    ===中央及各地连发通知明确“正常福利”===

    中办、国办通知:杜绝节日腐败 保障正常福利

    中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于做好2015年元旦春节期间有关工作的通知》。

    按照中央八项规定精神和反对“四风”的要求，务实节俭组织好正常的党团、工会活动，开展好年终走访慰问生活困难党员、老党员、老干部和军队离退休干部、烈军属及企业困难职工等活动，保障干部职工按规定享有的正常福利待遇。>>

    全国总工会:不应把八项规定与维护职工合法权益相对立

    全国总工会1月9日召开2015年第一季度新闻发布会，针对此前发布的《加强基层工会经费收支管理的通知》里对工会员工福利发放的相关规定，做了细节性的解释，明确了过年过节工会怎么发福利、慰问品；中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于做好2015年元旦春节期间有关工作的通知》，《通知》要求坚持务实节俭文明过节，严禁年底突击花钱，同时《通知》还要求保障干部职工按规定享有的正常福利待遇。>>

    江苏:严禁公款送礼 保障正常福利

    江苏省纪委省监察厅29日发出《关于切实加强元旦春节期间党风廉政建设监督执纪问责的通知》，要求严管元旦春节“节风”，并公布多种举报方式。

    各地各部门不得以任何名义年终突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金和实物，不得用财政性资金举办年会、经营性文艺晚会。要按照公开公平公正的原则，规范奖金福利发放，保障干部职工按规定享有的正常福利待遇。。>>

    四川"两办":杜绝"节日腐败" 保障干部职工正常福利

    四川省委办公厅省政府办公厅12月25日就做好2015年元旦春节期间有关工作下发通知，要求要务实节 俭文明过节，杜绝“节日腐败”，对违规违纪行为将严查快处，问题典型、突出的点名道姓通报曝光。但同时要求保障干部职工按规定享有正常福利待遇。>>

    ===该如何保障干部职工“正常福利”？===

    >>>首先，厘清正常福利与节日腐败的边界

    正常福利有哪些？

    福利有广义狭义之分：广义的福利是指在工资、奖金支付之外的所有待遇，包括社会保险在内；狭义的福利是指企业根据劳动者的劳动收益在工资、奖金以及社会保险之外的其他待遇。

    福利还有法定福利与补充福利之分：就像社会保险、法定假日和带薪年假、特殊情况下的工资支付（产假、婚丧假、探亲假等）、工资性补贴（交通费、洗理费、书报费）和其他工资外补贴如独生子女费、取暖费等，都属于法定福利。这些福利待遇，只要是个单位，只要有员工存在，都得依法执行。至于补充福利，一般要视企业盈利情况，由企业自行决定福利项目和发放标准。因为企业效益不同，福利也就五花八门，什么房租补助、午餐补助、通讯补助、财产保险、女工卫生费、子女医疗费补助等，不一而足均在其列。—上面这些，都可视为“正当福利”。

    节日腐败又为什么？

    看八项规定和六项禁令，究竟是如何表述的：

    “到基层调研……不安排宴请”（八项规定第一项）；

    “严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动。……上下级之间、部门之间、单位之间、单位内部一律不准用公款送礼、宴请”（六项禁令第一项）；

    “严禁向上级部门赠送土特产”（六项禁令第二项）；“严禁违反规定收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡”（六项禁令第三项）；

    “严禁滥发钱物，讲排场、比阔气，搞铺张浪费。不准以各种名义年终突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金和实物；不准违反规定印制、发售、购买和使用各种代币购物券（卡）；

    不准借用各种名义组织和参与用公款支付的高消费娱乐、健身活动；

    不准用公款组织游山玩水、安排私人度假旅游、出国（境）旅游等活动；

    不准违反规定使用公车、在节日期间公车私用”（六项禁令第四项）。

    显然这些“严禁”、“不准”的事项，没有一条是针对正当福利的。 >>

    >>>其次，用制度保障干部职工正常福利

    那么，如何使“保障干部职工按规定享有的正常福利待遇”落到实处？笔者以为还是从制度方面入手，以制度作保障。一是明确“正常福利待遇”的内容，这一点可以从国家相关职能部门印发的文件中进行梳理，如职工因公外地就医费用、暂未实行医疗统筹企业职工医疗费用、职工供养直系亲属医疗补贴以及给职工发放的节日补助、交通、车改、异地安家费等；二是规定相关标准，规定具体的数量、价格标准等，以增强可操作性；三是将发给员工的福利向社会公开，发放的名义、发放的范围、发放的标准等都有一本明细的台帐，经得起审计审查，经得起民众监督；四是对那些随意提高发放标准、扩大发放范围甚至是滥发福利以及找各种借口不保障职工“正常福利待遇”、侵害职工合法利益的行为均进行追究问责。如此这般，不仅能切实保障干部职工的“正常福利待遇”，而且能够遏制借员工“正常福利”之名行腐败之实的不法行为。>>

    建议一：保障“正常福利”关键在公开透明

    要做到保障干部职工享有正常福利待遇，就必须将“福利”置于公正透明的环境中，让公务员、企事业单位的福利制度规范化、透明化。并进一步明确哪些福利是正当的，并公开接受各界监督。只有在可操作的制度保障下，才能避免基层的执行者们或为了避嫌、或为了私心而走极端，从“滥发”演变成“不发”。>>

    建议二：正常福利待遇还需依法“入保”

    正所谓，依法治国的精义在于依法治“官”。因此，要保障干部职工按规定享有的正常福利待遇，还需依法“入保”。既要严格按照党纪党规，依纪依法查处违纪违规发放钱物奖励行为，还要按照法治建设要求，将违反《劳动法》等相关法律法规的行为予以纠正整顿或查处，更要进一步明确干部职工正常的福利待遇，出台相应的具体操作细则，并强化政策落实的执行监督力度。如此，才能更有利于该通知精神的贯彻落实，也才能依法维护干部职工的正常福利待遇。>>

    建议三：节日福利可按“清单”发

    现在，相关部门针对职工正常福利被不合理拿掉这一事实，声明要保障干部职工正常的福利待遇，这让人由衷感到高兴。不过，要想让正常的福利待遇重新回来，仅仅凭这一句“号召”显然是难以达到目的。我看应有进一步的政策跟上来，最好能对“正常福利待遇”进行明确界定，公布清单，然后要求各单位必须足额给予发放。否则，如果没有统一的标准，基层单位执行起来难免不畏首畏尾，害怕踏上红线，效果当然不会好到哪里去。与此同时，不排除有些人再次打着“正常福利”的幌子，乱发乱花，中饱私囊。

    一些单位，借反腐之名停止福利发放，我怀疑有故意和矫情的成分。一是我不相信单位领导没有区分正常与非正常福利的能力；二是有的故意做作，看看我这里贯彻中央规定多么雷厉风行多么坚决彻底。或者还别有用心，转移群众注意力。要不然，他们怎么会把旅游说成调研，怎么会巧立名目滥发物品？可见领导分得清孰对孰错，没有那么低能，是非界限，“拎得清”的。>>

    建议四：对元旦春节不发放“正常福利”也要追责

    如何保障干部职工正常福利待遇？其一，将元旦春节能发放的“正常福利”固定化，规定标准，可以从数量和价格上进行规定；其二，发放公开化。哪个单位在这个元旦春节发放了哪些“正常福利”向社会公开，接受社会监督；其三，对于不发放“正常福利”或是泛发福利行为均要进行追究。如此，才能切实保障干部职工的“正常福利”，否则，保障干部职工正常福利待遇可能会成为一句空话，或是静悄悄地被“异化”了。>>