中国扶贫主战场云南打响“突围之战”

　　中新网会泽6月24日电 (记者 保旭)“确保云南贫困人口2020年如期脱贫，确保云南与全国同步全面建成小康社会。”

　　本月24日，面对国家扶贫办主要领导和云南省几乎所有州、市、县一二把手，云南省委书记李纪恒在该省扶贫开发工作会上掷地有声。

　　一名与会者称，云南已经很多年没有召开这样层级高、规模大、专门针对扶贫工作的会议了。他说，李纪恒书记在会上“下了动员令，吹响冲锋号，立下军令状——近300名参加会议的各级官员普遍的感受就是扶贫压力巨大，但是使命光荣，必须完成。”

　　云南——中国扶贫攻坚主战场

　　第三届中国-南亚博览会刚刚在云南省省会昆明落下帷幕。百万客商眼中的云南或者说昆明，现代、时尚，动感十足。然而光鲜亮丽的背后，鲜有人知的是云南的贫困与落后。

　　此次参加云南扶贫开发会的国务院扶贫办公室主任刘永富24日称，“云南不全面小康，中国不可能全面建成小康。”

　　据云南官方统计，到2014年底，该省还有贫困人口574万人。是中国农村贫困面最大、贫困人口最多、贫困程度最深的省份之一。云南全省共有129个县市，其中贫困地区就涉及93个县(市、区)。贫困人口主要集中在滇西边境片区、乌蒙山云南片区、迪庆藏区、滇桂黔石漠化云南片区4大片区。

　　即便是省会昆明市，依然有东川区、禄劝县、寻甸县三个国家级贫困县。尤其是东川区，是昆明市最边远、贫困面最大、自然条件最差、负担最重的资源枯竭型矿业城市和老工业基地，也是国家资源枯竭型转型试点城市。

　　另外，由于少数民族众多、特别是“直过”民族，自我发展能力较弱，也是云南贫困面大、贫困程度深的客观因素之一。

　　今年年初，习近平总书记到云南考察时语重心长地对云南干部群众说，“扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作。现在距实现全面建成小康社会只有五六年时间了，时不我待，扶贫开发要增强紧迫感。”

　　6月中旬，习近平总书记到贵州就下一时期扶贫开发工作、打赢扶贫开发攻坚战进行调研，并召开部分省区市党委负责人座谈会。习近平所作的“确保贫困人口到2020年如期脱贫”的讲话，可以视作是中国向贫困发起的总攻动员令。

　　云南组合拳齐力战“贫魔”

　　谈到云南的扶贫工作，农民出身、作风亲民的李纪恒十分激动。“在很多方面，我们与西部其他省份已经有了差距。如果在扶贫上再不干实事，我们怎么对得起4700万云南人民？”

　　李纪恒要求，云南要坚持区域开发和精准扶贫相结合，扎扎实实推进扶贫开发工作。

　　事实上，云南的扶贫工作始终没有停步。世居滇西北独龙江峡谷，人口约7000人的独龙族的“整乡推进”，可看作是云南扶贫的一次成功尝试。从2010年开始，时任云南省委副书记李纪恒率队在独龙江乡实地调研后部署，用三至五年时间，对独龙江的扶贫实行“整乡推进、整族帮扶”，彻底改变独龙族整体贫困现状，推动独龙江乡和独龙族整乡整族跨越式、可持续发展，并制定了相关的“三年行动计划”和“两年巩固提升实施方案”。之后，李纪恒多次前往独龙江调研，现场指挥扶贫工作。

　　在近五年的帮扶中，独龙江乡围绕“整乡整族脱贫”目标，集中实施了安居温饱、基础设施、产业发展、社会事业、素质提高、生态环境等“六大工程”，共计投入资金12亿余元，使独龙乡独龙族的政治、经济、社会、文化、生态等领域发生了深刻变化，并实现了跨越式、可持续的发展。

　　今年1月1日，习近平总书记就高黎贡山独龙江公路隧道即将贯通作出重要批示。4月10日，隧道正式贯通，这标志着独龙江半年大雪封山的历史已经结束，随着隧道的启用，一个民族开始书写新的历史篇章。

　　和独龙江乡一样，目前，整体推进，片区攻坚已经成为云南扶贫工作的重中之重。李纪恒认为，要继续实施扶贫开发整村、整乡、整族、整县、整州推进，将更多资金、项目、力量和金融、文化、教育、科技资源倾斜配置到贫困地区，切实增强这些地区自我发展能力、公共服务能力、社会保障能力。

　　下一步，云南还将采用“大数据”管理模式，实现精准扶贫。李纪恒认为，“扶贫就像中医看病，号不准脉，就下不准药、治不好病”。他表示，扶贫要到村进户，切实在扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。

　　如何改变“投入不足”的现状？李纪恒要求唱响大合唱——“聚沙成塔、集腋成裘，形成一曲社会扶贫‘大合唱’”。他表示，一是要持续加大各级财政投入；二是要积极整合扶贫资金、广泛动员社会各界参与；三是要充分发挥群众主体作用。

　　云南经验或可供东南亚南亚国家借鉴

　　地处中国西部，与东南亚、南亚国家相近、相邻的云南，不仅是中国贫困程度最深的区域。还由于地缘关系，包括缅甸、孟加拉等东南亚、南亚国家与云南有着相同的贫困特点：数量大、少数民族多、山区。

　　云南省长陈豪在会上表示，国家正在加快实施“一带一路”、长江经济带、大湄公河次区域合作、孟中印缅经济走廊、泛珠三角区域合作建设，而这些建设都聚集到云南，为云南加快经济社会发展尤其是做好扶贫开发工作提供重要战略机遇。

　　此间观察人士认为，中国建设“一带一路”的核心是要实现“五通”，即“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”。“一带一路”的加快推进，可带来巨大的人流、物流、资金流、信息流，整个覆盖范围的道路、通讯、基建等都会有一个巨大的发展，地方政府也就有大量资金投入扶贫工作，带动地方整体发展。

　　同样受惠于“一带一路”建设的东南亚、南亚国家，将与中国实现合作共赢，共同发展，同样也迎来解决贫困的有利时机。而云南扶贫取得的成功经验或可值得这个全球人口最集中、贫困点最突出区域实现解决贫困借鉴之处。(完)