国务院20天出台11个重磅文件稳增长密集加码

5月天气尚未热，稳增长政策却“火热”起来。

据上证报记者粗略统计，短短20天内，国务院及国务院办公厅先后出台了11个重磅文件，涉及制造业、电子商务、医疗改革及地方债等多个方面。与此同时，各大部委也纷纷出台相关政策助力稳增长，如发改委加快基建项目审批，央行启动年内二次降息等。

值得注意的是，日前公布的5月汇丰制造业PMI初值仍徘徊在荣枯线下方，暗示经济下行压力仍在。分析人士称，未来宽松政策仍将继续加码，基建投资、降准降息、三大区域发展战略及环保等政策可期。

稳增长20天紧急行动

自4月30日召开的中央政治局会议明确“高度重视应对经济下行压力”以来，稳增长政策密集加码。国务院及相关部委扶持政策涉及产业政策、财税金融政策及改革措施。

其中，产业政策最为亮点。备受关注的《中国制造2025》、《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》、《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》相继出台。

在诸多产业政策中，扶持电商发展的政策最为密集。5月7日，国务院出台《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》，提出积极发展农村电子商务、完善物流基础设施建设。8天后，商务部出台《互联网+流通行动计划》，鼓励电子商务进农村、进社区。

据了解，接下来仍会有一系列扶持电商的政策出台。如，由商务部牵头制定的《关于加快发展农村电子商务的指导意见》和《关于促进跨境电商发展的指导意见》有望尽快出台。

在财税金融政策方面，5月15日，国办发布40号文，要求银行保障地方融资平台在建项目后续贷款。在此三天前，财政部联合央行、银监会紧急下发102号文明确地方债定向置换。

值得注意的是，货币政策也进一步宽松。5月11日，央行启动年内第二次降息，下调基准利率25个基点。

改革也是稳增长的重要手段。5月份也是各项改革政策密集落地的时期，9天内国办先后发布三大文件，分别涉及县级公立医院综合改革、城市公立医院综合改革、高等学校创新创业教育改革。

此外，药价改革也在5月有了突破性进展。国家发改委等7部委联合印发《推进药品价格改革的意见》，决定自2015年6月1日起取消绝大部分药品政府定价，建立以市场为主导的药品价格形成机制。

多个政策“锦囊”随时开启

尽管诸多稳增长政策已经出台，但市场对稳增长的预期仍在升温。因为，经济下行的趋势似乎仍未见明显缓解。

汇丰日前公布数据显示，5月汇丰中国制造业PMI初值为49.1%，尽管这一数据较上月终值小幅回升，但仍连续三个月处于荣枯线下方。从分项指数来看，新出口订单指数大跌至46.8%，产出指数也降至一年内低点。

民生证券研究院执行院长管清友分析称，“新出口订单未能延续上月扩张趋势，表明内需不振下，外需改善也未能持续。经济下行压力犹存，政策上预计会加大稳增长的力度。”

上周国家统计局公布的4月投资和消费增速仍在持续下滑，工业生产增速也仍在低于6%的速度运行。

申万宏源证券首席宏观分析师李慧勇在接受上证报记者采访时表示，短期的经济下行压力仍然不小，亟待稳增长政策号令为经济托底。

稳增长政策还有哪些“锦囊”待开？从高层及部委透露出的信号来看，基建投资、降准降息、三大区域发展战略及环保等政策可期。

在房地产投资不佳的情况下，今年基建投资明显成为稳投资的主力。种种迹象都显示，基建投资的步伐有望加快。

步入5月份以来，发改委重开“集中批复模式”，18日当天，集中批复了6个铁路和城市轨道交通项目，总投资超过2400亿元。

在重大水利工程建设方面，按政府工作报告要求今年新开工27项重大水利建设项目。5月12日召开的2015年第3次水利建设投资计划执行月调度视频会商会议透露，“可研要在7月底前全部批复，可研批复后3个月内完成初步设计审批”，这一表态或意味着重大水利建设项目审批步伐亦会加快。

中央5月出台首个全面部署生态文明建设的文件后，环保政策力度也有望加码。财政部经建司副司长孙志稍早就曾表示，“下一步财政部将重点加大对大气、水、土壤污染治理的支持力度。”据上证报记者了解，“土壤十条”有望在下半年出台。

另外，三大区域发展战略方面，继“一带一路”及京津冀协同发展的顶层规划出台后，长江经济带发展规划也有望近期出台。

当然，对于稳增长政策，市场最为期待的仍是降准降息。摩根士丹利华鑫证券宏观研究主管章俊对记者表示，目前央行的节奏是每个月降息或者降准一次，预计未来在二、三季度至少还会看到降息、降准各两次。

对于改革，下一步的重点领域也已明确。5月16日召开的2015年全国经济体制改革工作会议上，国家发改委主任徐绍史指出，今年要推出一批新的改革举措，具体包括简政放权、国企改革、财税改革、城镇化、对外开放、民生保障等六大领域改革。两天后，国务院批转了发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见》，除细化了上述六大领域改革内容外，还特别加入“推进金融改革”和生态文明建设的内容。

分析人士称，随着稳增长力度加大及政策的逐步落实，二季度经济有望企稳。

来源：上海证券报