“两县三地”非法经营烟治理 昆明将成首个“摘帽”州市

平安和谐的塘子村。 记者刘凯达/摄

    春寒料峭，乍暖还寒。还未过完正月的寻甸县塘子村年味儿尚存，午饭过后，村口新建的牌坊旁，有小孩儿在放鞭炮，有老人在散步，一派安定祥和的景象。因为与星河温泉小镇仅隔一条马路，这些年，塘子村也越来越热闹。很难想象，现在悠闲自在的塘子村，在2008年，还和寻甸县羊街、嵩明县大营一起被云南省打击涉烟违法犯罪工作领导小组称为“两县三地”的非法经营烟叶重点整治地区。

    从“乱象丛生”到“安宁一方”，其中饱含烟草人的决心和坚守。由于特殊的区位和交通，“两县三地”成为全省非法经营烟叶重点地区，这顶“帽子”也成了昆明市烟草专卖局头上的一块大石。

    2015年呈贡回回营非法烟叶经营综合治理工作圆满收官，为全市乃至全省非法经营烟叶整治工作起了好头，积累了经验。随后，“两县三地”在多年工作的基础上，在省、市打击涉烟违法犯罪工作领导小组的指导下，坚持“内治外打、综合治理、疏堵并举、长期坚持”的工作方针，以“非法经营场所全面监管、非法集散链条全面斩断、非法经营行为全面杜绝”的方式，下大决心打击非法经营烟叶的行为。

    经过各部门的共同努力，目前“两县三地”已经回归正常的经营秩序和监管状态，建立起打击非法经营烟叶的长效机制。2016年，昆明将成为全省烟草非法经营烟叶整治中首个实现“成功摘帽”的州市。

     疏堵并举

    “烟贩子”成烤烟种植大户

    位于昆明、曲靖两市交界地带的塘子村，距寻甸县城15公里，东连马龙，南接嵩明。320国道贯穿全镇，昆曲高速公路掠境而过，境内还有多条公路，形成了纵横交错的交通网，再加上“烤烟大县”的名头，为非法经营烟草行为提供了便利条件，并逐渐发展成集收购、生产、加工、仓储、运输为一体的非法经营烟草专卖品中转流通集散地。2008年，塘子村被列为整治非法经营烟叶行为重点区域。

    塘子村进村道路两边都是村民家的自建房。寻甸县烟草专卖局副局长赵志刚说：“以前这里很多村民都在做‘烟生意’，几乎每家都有烟叶仓库。最严重的那几年，这里已经形成一个烟叶市场，烟叶直接摆在家门口卖。”

    村民王晶玉现在是塘子村出了名的烤烟种植大户，家里的几亩地不够种，他就去租别人的地。忙活一年，20亩的烤烟让他一年有六七万元的收入。如今的烤烟种植大户，在6年前却做着“烟生意”。

    王晶玉说起当年的事情，颇有感触：“前几年做‘烟生意’，家里的庄稼也没有精力好好管理。还要偷偷摸摸地做烟叶生意，回想起来真是不划算。”现在的王晶玉，不仅有20亩烤烟，还种着玉米和蚕豆，他坦言：现在的日子不仅过得舒心，赚钱也安心。

    村民铁嵩连在昆明承包绿化工程已经四年了，每年4-5万元的收入，让她的三口之家日子平淡而幸福。赵志刚打趣地说：“以前铁大姐家也是‘烟贩子’，我都做过好几次思想工作。”“那些年我们不懂法。”说起过去的事情，铁大姐一脸不好意思。

    村民不懂法，县烟草专卖局的工作人员和村干部就挨家挨户上门宣传；村民种植烤烟有困难，工作人员就协调县委县政府各个部门，想办法帮助村民解决困难。几年下来，不仅基本消除本地违法经营烟叶行为，还开展了和谐社区共建工作，促进了村委会各项事业的发展，大家还结下了兄弟般的情谊。

    从2011年的8月，寻甸县打击涉烟违法犯罪工作领导小组在塘子村开展创建和谐示范社区启动仪式以来，村委党员干部首先做好表率，根据党员所在的村小组实行包片包户，首先带头做好亲属和朋友的思想工作，共同抵制烟叶非法经营活动。

    修建烟水工程、安装摄像头、举办就业培训、走访慰问困难群众、进村入户帮助烟农栽烟……村民以前只知道专卖工作人员到村里是查假烟、查烟贩子的，现在才知道，他们还帮村里解决了不少实际困难。

    沈顺义今年68岁了，他家所在的西山村，是塘子村委会最偏远的一个山区自然村。从2013年开始，寻甸县烟草公司开始筹划在塘子村委会搞烟水工程，在山区烟农家建小水窖。赵志刚说：“塘子村虽然不是寻甸的烤烟大村，但每年只要有项目，我们就优先考虑，在村里搞烟水工程。”

    从过去，专卖人员想进村执法，经常遇到村民的围攻谩骂，阻碍执法事件频发；到现在，执法人员进村入户排查宣传时，广大村民踊跃参与、积极配合。同样的转变，也发生在嵩明大营和寻甸羊街，从法律意识淡薄到知法懂法，从抵触到配合，村民的观念转变了，执法人员的工作好开展了。

     从乱到治

    以高压态势严治违法行为

    村民富了，村庄美了。从乱到治，从治到安，转变的不仅仅是烟草市场的乱象，更是“两县三地”群众的日常生活。

    2008年以前，嵩明大营烟叶非法经营频发。大营社区党总支书记、主任马清永说：“大营有全国数一数二的皮张市场，人口流动大，交通便利。十几年前，几个外省人带着村民做起倒卖烟叶的生意。”在高额利润的驱使下，制假、贩假、售假、囤积等非法涉烟违法行为在这个小村滋长。加之以前执法环境较差，法律法规宣传不到位，大营地区非法经营烟草专卖品行为逐渐形成“气候”，很多村民参与从事非法经营烟叶行为，严重扰乱了“两烟”生产经营市场秩序。

    地处两县交界、流动人口多，加上大营非法经营烟叶由来已久，非法经营烟叶行为形成了屡禁不止、屡打不绝的态势，还有向周边寻甸羊街等地扩散的趋势。马清永说：“过去，外省烟贩子租了村民的房子收购烟叶，执法人员要是去没收烤烟，他们就让老人小孩挡着路，执法环境恶劣。”

    2008年开始，嵩明县成立以县政府分管领导为组长，由法院、检察院、烟草、公安、工商、司法、质检、烟办、嵩阳街道办等部门主要领导为成员的专项整治工作领导小组，并由领导小组牵头，相关执法部门配合，制定整治方案；县、街道、居委会、居民小组四级层层签订《打击涉烟违法犯罪目标责任书》，分解工作任务，逐级签订《承诺书》。同时，建立了联席会议制度，定期召开会议，通报分析工作开展情况。不仅如此，嵩明县各职能部门共同开展联合执法，为重点地区打击涉烟违法行为营造了良好的外部执法环境；加大对涉烟违法犯罪案件的侦查力度，只要有线索，及时摸底排查，切实做到“发现一起、打击一起，惩处一起、震慑一方，教育一批”，始终对涉烟违法犯罪保持高压态势。

    在严治之下，嵩明县还利用广播、电视、黑板报、制作宣传栏、标语、宣传车、会议等形式，向群众宣传烟草专卖政策和法规，公布举报电话，提高了广大群众自觉遵守烟草专卖法的法律意识。2009年以来，累计发放各种宣传材料8100余份、发放《治理非法经营烟叶告知书》1000余份、签订承诺书1071户。

    陈照英是大营社区党总支副书记，常年从事社区工作，说起前几年的严治，她很有感触：“大会小会必讲，每年还有2次大型的宣传培训，特别到了收烤烟的时候，县上每周都会有执法人员下到社区检查。”大营社区成立由书记、主任任组长，副书记、文书任副组长，各村民小组长及村两委工作人员组成的不少于20人的烟叶巡逻、堵截综合整治组，并设置检查点，配备专用车辆，对村内重点户和三条主要进村道路进行全天监控，坚决堵住违法收购烟叶的大门。特别在每年“3·15”及烤烟收购前后，烟草等相关单位就会到大营社区开展烟草专卖法律法规、涉烟案例等宣传教育活动，全面普及烟草专卖法律法规相关知识。每年收购前，对以往有经营涉烟现象的农户集中进行培训，提前打招呼，提前制止，防患于未然，在收购期间进行一对一的排查，加强说服教育,有效杜绝了擅自违法收购烟叶现象的发生。

     根除顽疾

    以长效机制促地方和谐发展

    八年的时间，市打击涉烟违法犯罪工作领导小组坚持“政府领导、依托基层、依靠群众、依法管理”的工作思路，推动“两县三地”回归到正常监管状态，切实根除了非法烟叶经营的顽疾，在当地居民中形成了依法勤劳致富的观念，营造了共建平安和谐的氛围。

    目前，“两县三地”已实现“无非法收购烟叶行为、无非法复烤烟叶行为、无非法仓储烟叶行为、无非法中转运输烟叶行为、无非法销售烟叶行为、无非法制售假冒烟草专卖品行为”，区域内执法环境得到改善、居民合法致富能力持续提升，回归正常的经营秩序和监管状态，建立起打击非法经营烟叶的长效机制。

    市烟草专卖局副局长陈智介绍，下一步，市、县烟草专卖局将持续围绕“互帮互助、携手发展”的协作机制，在“巩固成果、联合执法、共建和谐”上给予“两县三地”倾力支持，做到整治一地、带动一片、改变一方、造福一代，将“两县三地”的综合整治工作不断推进，确保烟草市场秩序持续稳定，持续提升当地和谐发展水平。（昆明日报 记者杨阳 马雪荣）