浅析大理州GDP与财政收入的关系

      □ 大理州财政局预算科 杨春丽

      国内生产总值（GDP）和财政收入是反映区域综合实力的两个重要指标，正确认识两者之间的关系，对促进我州经济社会持续、协调、健康发展具有重要意义。

      两者间的联系

      通过对1994年分税制财政体制改革以来11年间的数据分析，一是1994年至2005年，全州GDP和财政一般公共预算收入均有较快增长。大理州GDP达到 235亿元，比1994年增长4.39倍，年均增长30.8%；财政一般公共预算收入达到15.7亿元，增长4.21倍，年均增长29.2%。二是全州GDP与财政一般公共预算收入增速的起伏波动轨迹基本一致。2005年至2013年九年间，全州一般公共预算收入占GDP比重的增幅分别为：6.7%、6.8%、7.1%、7.4%、7.8%、7.9%、8.1%、8.8%以及9.5%，从增幅可以看出，我州财政收入随着GDP的增长同步增长，GDP与财政收入正相关，GDP的增长能有效带动财政收入的增长，反之则会下降，两者增长速度在总体趋势上有高度的同向一致性。

      两者间的差异

      经济增长与财政收入增长紧密相关，但两者之间也存在差异，表现为GDP和财政收入增长在一个地区较短时期内同向而不同步，即GDP和财政收入增长不完全对应，造成这种现象的原因有非经济因素和经济因素。现阶段，非经济因素中财税政策是主要因素，在经济因素中产业结构是主要因素。以2014年为例，全州GDP增长8.5%，但财政一般公共预算收入仅增长4.6%；与此同时，2014年大理州财政一般公共预算收入占当年GDP的比重也较2013年下降了0.5%。2014年全州财政一般公共预算收入增速明显低于GDP增速，两者呈现保持同向增长但不完全同步的现象。

      两者同向变动而不同步增长的主要原因

      GDP和财政收入指标性质上的差别。GDP是经济发展成果最直接的反映，它的多少直接取决于经济的规模和增长速度；财政收入虽然主要来源于经济增长，但它还受政府财税政策调整的影响。不同的财税政策，会引起财政收入中非经济因素的变化，直接影响财政收入规模和增长速度。2014年，国家陆续出台了一系列结构性减税政策，如营改增、中小微企业税收优惠等，加之煤炭矿井停产整顿、国家对装机容量超过100万千瓦的水电站实行税负超过8%的部分即征即退等政策的影响，财政一般公共预算收入大幅下滑。由此可见，GDP是纯经济性范畴的总量指标，而财政收入作为国家权力意志的体现，是经济和政策兼具，且偏重政策性范畴的指标。

      产业结构和行业差异的影响。现代经济增长理论表明，产业结构决定税源结构，从而影响财政收入。不同产业和行业之间的税赋相差很大，产业结构以及产业内部行业的差异都会影响GDP与财政收入。一般而言，高税率的产业和行业增加值比重越高的地区，财政收入占GDP的比例越高；反之，低税率的产业和行业增加值比重越高的地区，财政收入占GDP的比例越低。如一些涉及农、林、牧等免税区域的企业，尽管当期生产经营活动已计入GDP总量，但并不产生相关税收。2014年，我州基础设施建设投资力度减弱、重点建设项目开工不足，主体税收增速放缓，经济结构发生较大变化，经济增长的质量和效益不高。如对税收贡献较大的房地产业、固定资产投资等相关行业和产业出现下滑，房地产销售明显降温，待售面积创近年同期新高，财政增收压力较大。

      GDP核算与税收入库原则的差异。财政收入以现价计算，而GDP以不变价计算。按照会计核算制度的规定，财政收入的确认坚持收付实现制原则，以资金实际到位入库作为记账核算的依据，即当期生产的产品必须实现销售，财政才能取得相应的税收收入；而GDP核算依据权责发生制，当期生产的产品无论是否销售，都应计入当期GDP中。受宏观经济下行影响，2014年我州工业企业经营困难，工业品价格持续下降，产品积压严重，企业运营成本增加，虽然当期生产产品的经营活动已计入GDP总量，但产品积压或滞销，并不产生相关税收。