一次攻坚战：菜市场提档“五面三线”
2017年3月15日，安宁市市场监督管理局局长姚京伟带着全市市场监管系统的167人，“驻”进了安宁市26个综合农贸市场。从“3·15”这天进驻，到9月19日结束，近200人的队伍，多数人仅休息了一两天。
这几乎是所有公务人员“脱皮掉肉”的半年，也是安宁20多家农贸市场“脱胎换骨”的半年。
农贸市场的整治一向是让创建工作人员最头疼的工作。它既是创建指标体系中的测评重点，又是百姓的民生，所以这项工作没有轻重之分，只有“实”的考验。
18年的坚持，182天的“强攻”，彻底颠覆了安宁市民对农贸市场的印象。
“补短板”不仅仅是钱的事
如何用改革成果促进文明进程，用社会财富优化城市环境？关键就在于要补齐城市建设的“短板”。
“短板”怎么补？“安宁市委、市政府始终坚持创建为民、创建惠民、创建利民。‘我的城市我做主’，是我们在创建过程中贯穿始终的一大宗旨。农贸市场是老百姓每天都要去的地方，与市民日常生活息息相关。对农贸市场进行全面改造提升，不断方便群众，就是践行这一宗旨的具体体现。”安宁市委副书记王胜章说。
为了写好这篇民生文章，安宁市委、市政府在创建“攻坚”阶段，从全市选点挑出18个离群众最近、人气最旺、基础较好的农贸市场，开展全方位综合升级改造。
“全方位综合升级改造”，除了改善普遍存在的硬件设施缺乏、功能布局混乱及管理薄弱问题外，还要改市场管理人员的“传统想法”。因为不跟他们沟通好，没有他们的配合，要想见成效就是“天方夜谭”。
姚京伟记得“进驻”各大农贸市场后的第一件事，就是开会统一各个市场管理人员的思想。“创文”的意识大家都有，毕竟安宁已经创了很多年，但一旦要动真格，尤其是利益可能受影响，就有了很大的阻力。
比如说，如果不做规范化要求，市场方可以在很多边边角角开辟财源。一旦有了硬性规范要求，就会有损失。想不通没关系，一次做工作，两次做工作，三次做工作，总要做下来。关键是讲清楚提升改造后，不仅是惠民，更是帮市场方开拓发展空间。
从打好“思想战”到打好“实战”，安宁最大的特点还在于立足安宁实际“补短板”。“我们对所有农贸市场提出的改造方案都是立足实际，综合提升。该花的钱一定要花，但不该花的钱一分不花。”王胜章说。
抱着“花小钱办大事”的想法，首先让市场管理方吃透政策，改造所需费用由市场方出三分之二，政府以奖代补出三分之一，严格按照《标准化菜市场设置与服务管理规范》，从完善设施设备、规范功能布局、保障食品安全、优化购物环境等方面出发，对18家农贸市场进行了全面综合提升。共改造面积4.9万平方米，改造摊位3637个，改造商铺542个，总共800万元，平均一个农贸市场仅用了50万元。
钱，大家共出，利益则更多是市场方享。这笔账不管怎么算都亏不了。所以短短三四个月，18家农贸市场全部焕然一新，改造推进速度和质量前所未有。
50万元是什么概念，一般一个农贸市场的提升改造几乎都在上百万元，安宁就是用最少的钱，既让市场管理方满意，又让老百姓满意，实现真正的“三方共赢”。
“‘粗放’就是想堆哪堆哪里，‘精细’就是分好了类来堆。”在安宁市华西市场，并无职场经验的周之香，却简明生动地说清楚了“粗放”和“精细”的概念。
在此次改造的18家农贸市场中，最老的建成有20年，最新的也建了10多年，因此硬件设施缺乏、功能布局混乱等问题普遍存在。管好农贸市场，单纯把“面子”做好不行，关键还要把“里子”做好。“里子”能不能做好，关乎整个综合提升成败。
农贸市场最难管的就是脏乱差，管得好，确保老百姓餐桌安全，管不好就出大问题。
正如市民周之香说的，要管好，先分类。布局合理、管理规范就是要确保“菜上架、肉上台、鱼入池、鸡入笼、货入柜”。但如何将这“五要素”做到位，安宁市市场监督管理局再次摸索出“五面三线”的细化办法。
“五面”——地面（改下水）、台面（统一瓷砖）、里面（整齐摆放）、墙面（干净整洁）、铺面（大方规范）；“三线”——摆放一条线（统一20厘米挡水板，确保水不流到地上）、证照一条线（统一制作1.4米证照架，三证齐全让群众放心）、牌匾一条线（一个底色、统一规格，杜绝眼花缭乱）。
“五面三线”的规范化要求和强势推进，彻底改善了农贸市场的脏乱差，也让市民由衷发出“像超市的农贸市场”的赞叹。
在华西市场，市民赵大妈听说记者来采访，热心地带着记者在农贸市场里转，“你看看现在哪家的蔬菜都摆放得整整齐齐，人家来买菜一眼就看得见。关键是地上干爽，每个蔬菜摊上都有挡水板。”
在卖鱼的摊位前，赵大妈让鱼贩挑了一条一公斤多点的花鲢。鱼贩挑鱼时，鱼在池子里跳来跳去，但鱼池边的挡水板足有30厘米高，周边地上只洒了几处水点。赵大妈说：“以前这些地方到处湿漉漉的，又脏又黏，像我们老年人最怕滑倒，现在不怕了。”拿着鱼离开的赵大妈还不忘补了一句：“关键是，菜还没有以前贵。”
要规范 但更要照顾群众利益
有许多时令性、季节性交易的占道经营，也是农贸市场管理的难点。当季的水果上市，像草莓、桃子、李子、红梨、核桃、板栗、菌子这类时令性比较强，但又很受老百姓欢迎的占道经营怎样规范？
安宁盐场综合市场想了一个妙招——短租。将市场的一部分摊位改为临时活动摊位，将原先挤在市场各个入口、出口的占道经营户全部“请”进市场，每天仅收取3至5元管理费，既保证了农贸市场的秩序又保障了卫生，也满足了群众的需求。
安宁盐场综合市场是安宁城区唯一的大型蔬菜批发市场，全市三分之二的蔬菜每天从这里输送。这么大的人流、物流，首先要满足的就是各种货车的上货、卸货。
“农贸市场大多数挤在市中心，空间本来就小，绝大多数没有规划停车位。每天早上6点到9点，晚上7点到9点，可以说堵得水泄不通，到处乱麻麻一片。”姚京伟说，如果单纯为了市场秩序，货车一律不给进市场就完了。但不让货车进市场，小商小贩不干了。“好，我们首先规范时间，早上6点到8点前，除了上下货，其他货车一律不准进。那商户们下完货的车停到哪里？”
要解决问题，必须把问题“连根拔除”。在安宁市交警大队的协助下，市场监督管理局将市场周边的违建改成停车场，专供商户们停车，将市场周边的临时场所利用起来，划线后规范停车。一系列民生措施，让商户们切实感受到了政府的用心，感受到了市场的整洁对经营更有利，也就感受到了文明的价值。
来自会泽的刘天明在盐场综合市场经营了3年，他最大的感受就是“农贸市场好不好关键看效益”。靠着经营时鲜蔬菜，他已经在市场附近买了一套两居室的房子。
文明城市的终极目标是让老百姓能宜居。从心理学角度来讲，就像一个家庭，父母的关怀和家庭环境的和谐，能给孩子带来阳光的性格。这就是一座城市的内生动力：温暖、平安、向上、向善，就像一束文明之光，不断照亮这座城市的每一个角落，照亮每一个生命。（昆明日报 记者贾薇）
