防范廉政风险云南重点“盯”25200个关键岗位

省政府法制办主任张宪伟介绍，近年来我省推进依法行政、建设法治政府取得了显著的成效，其中一个亮点就是行政行为监督成效显现——2010年率先探索廉政风险防范制度以来，已在全省各行政部门确定重点环节35100个、关键岗位25200个。为了实现党的十八大提出的2020年基本建成法治政府的目标，我省还将进一步深化对行政权力的监督和制约。

【慨况】

2004年以来，共完成立法项目183件

张宪伟介绍，省政府立法立足本省特色、以创新社会治理体制、深化社会体制改革、保障和改善民生、推进生态文明建设等作为立法工作重点。

2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》实施以来，共完成地方性法规草案和省政府规章立法项目183件，其中以省政府议案提请省人大常委会审议的地方性法规草案110件，制定省政府规章73件。按照国务院统一部署，积极开展规章清理工作，累计清理规章1456件次。

【关键词：行政监督】

现状：确定重点环节35100个、关键岗位25200个

张宪伟介绍，省委省政府一直高度重视党风廉政建设工作，按照中央和国务院的要求，加强各级廉政风险的监控和防范，2008年率先在全国推进行政问责制，2010年更率先探索廉政风险防范制度。

张宪伟介绍，4年来我省逐步制定了防控制度，有效加强了对权力运行的监督。首先，梳理了重点防控环节，在全省各行政部门中确定了35100个重点防范环节；其次，确立了25200个关键的风险管控岗位，做到责任追究主体的明确；同时还对防范措施进行了细化，一共制定了67500多条监督防范措施。“针对每一个重点环节、每一个岗位点对点防控，确实做到纳入法制轨道。”

计划：权力比较集中的部门和岗位，将实行定期轮岗

张宪伟介绍，我省将进一步强化对行政权力的监督和制约。强化外部监督，强化政府内部权力制约，加强对重点部门和关键岗位行政权力的监督制约，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让等权力比较集中的部门和岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗。

保障审计机关依法独立行使审计监督权，对公开资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。推进审计职业化建设。改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度。大力推进纠错问责的制度化、程序化、规范化。

【关键词：政府法律顾问】

现状：31个省级部门、14个州市政府已建立

截至2014年4月，省政府及31个省级部门、14个州市政府和62个县市区政府建立了政府法律顾问制度。

近五年来，省政府法律顾问对300余件涉及省政府的重大决策、重大协议提出了法律意见，参与有关法律、法规、规章和规范性文件论证400余次，参与行政复议案件咨询论证和行政应诉代理80余件，为政府依法决策提供了有效的法律服务。

计划：2017年实现全覆盖

张宪伟介绍，我省将积极推进和普遍建立政府法律顾问制度，计划2017年实现县（市、区）以上人民政府及其部门法律顾问全覆盖。

【关键词：综合行政执法】

现状：68个县开展了城市管理综合行政执法

张宪伟介绍，近年来我省跨部门综合执法取得了明显成效，其中省级部门主要是在食品药品安全的监管领域进行了机构整合和职能调整，把过去相对分散的执法职能、职责集中到新组建的部门来推行。

此外在农业、林业、工商、质检、环保、公安等系统内部，也推行了综合执法，避免出现选择性执法、多头执法、交叉执法，比如去年完成的林业系统对部分执法权进行了集中，把林地管理、野生动植物的保护等相对集中起来，有效提升了执法效能。

张宪伟还特别指出，跨部门综合执法的主要领域城管部门，也集中了过去的工商、卫生、环保、城市建设、住房、治安等部门的职能，运行状况良好，目前我省已有13个州（市）和68个县（市、区）政府所在地开展了城市管理综合行政执法。

计划：逐步建立重点领域综合执法制度

张宪伟介绍，未来我省将逐步建立食品药品安全、工商质检、资源环境、交通运输、城乡建设等重点领域部门综合执法制度。在职能相近、职权交叉领域试点开展跨部门综合执法。

理顺城管执法体制，加强城管综合执法，逐步实现执法权、执法力量、执法手段三集中。严格行政执法主体和执法人员资格管理，严格岗前培训、持证上岗、亮证执法。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。

国企改革顶层设计最快明年一季度出炉

星岛环球网消息：国务院国有重点大型企业监事会主席季晓南16日在2015网易经济学家年会上表示，根据原来的计划和要求，深化国企改革的顶层设计和总体方案应该在今年年底出炉，但现在来看可能很难按预期完成，乐观估计要到明年一季度。深化国企改革的顶层设计文件包括发展混合所有制经济的意见、国有资产管理改革意见以及国有企业功能界定与分类的意见等。国资委研究中心主任楚序平在同日举行的“国企改革：探索与前瞻”论坛上表示，国有企业改革时间很紧，任务很重，2014年是改革的元年，2015年将是改革的奠基年，重大政策将在2015年出台，未来值得期待。华泰联合证券有限责任公司总裁刘晓丹表示，这一轮混合所有制改革一定伴随着一批国企的证券化，将催生一波并购重组的浪潮。

一些问题尚存争论

《中国证券报》报道，季晓南表示，总体方案未能及时出台，反映了至少三个方面的问题，一是国有企业改革的复杂性和艰巨性前所未有；二是对国企改革一些基本问题的认识还存在争论；三是国企改革的思路和逻辑路径还不太清楚，一些基本的重大问题以及推进的路径还没有明晰。厘清这些问题的内部逻辑，应以问题为导向，以市场为取向，以国情为准则，确定推进路径，从而推进总体改革。

楚序平指出，目前企业国有资产管理体制的法律体系还不健全，有关国家所有权、企业国有资产管理机构的法律体系还存在内在矛盾、冲突，缺乏国家所有权制度的规范；缺乏法律层面对国有经济目标、性质、功能、作用的界定；不少部门规章还存在政策颁布时间久远、脱离和滞后改革发展实际的问题；不少规章制度存在互相打架、难以实施的问题，政策效果甚至与初衷完全相反。法律体系不完善、法规不统一、不规范，直接影响了国有企业治理体系现代化。必须准确界定不同国有企业功能，标准一致、分类清晰；必须进一步推进政企分开，大力推进政府机构简政放权，维护企业的市场主体地位；必须大力推进国资委的变革；必须大力推进国有企业董事会制度现代化，更重要的是要建立职业经理人制度，为搞好国有企业提供制度环境。

全国政协常委、经济委员会副主任陈清泰在“国企改革：探索与前瞻”论坛上表示，国企改革有两个关键点，一个是国有资产的资本化，另一个是发展混合所有制。首先，国有资产的资本化应实现三个目标：一是国有企业进行整体公司改制，国家从拥有企业转向拥有股权，到拥有资本并委托专业投资运营机构进行运作，这样就隔离了政府和企业的直接产权关系，释放企业活力；二是国有资产资本化、证券化之后，国有投资机构的所有权和企业法人财产权分离，这就解脱了国有资产与特定国有企业的捆绑关系，流动性将有效保障国有资本效率的提升；三是政府在管资本的体制下，可以正确处理与市场的关系。

混改有七大途径

对于混合所有制改革的路径，全国政协常委、经济委员会副主任李毅中在2015网易经济学家年会上表示，垄断行业改革是混合所有制改革的难点和突破口。推进垄断行业改革，应进一步放开竞争性业务，多种社会资本都可以进入，向非公资本推出重大投资项目。

李毅中指出，实现混合所有制改革有七大途径，一是各类企业内部优化重组、高管职工持股，合作合资、联合兼并实现股份制改制；二是实现股份制改制以后，通过境内外多层次资本市场实现上市；三是上市的股份制企业通过股权流转、产权交易、增资扩股、发行可转换债券、私募债等方式融资；四是拆分上市或整体上市；五是新项目、新公司利用资金、资产、专利、品牌等有形和无形的资产进行股份制改制；六是联合组建各种形式的基金会，汇集社会上各种性质的资金从事资本运作和项目投资；七是引进来、走出去，通过合资、合作、并购、参股、入股等方式吸纳外资或成为境外公司股东。

陈清泰认为，发展混合所有制必须在三个方面有新的突破。一是改善股权结构，在一般竞争性领域放开国有股权的比例限制，国有资本可以控股、相对控股、不控股，由投资运营机构根据自身需要或收益最大化原则来决定；二是对于需要控股的企业，应将股权适度分散给两个或几个股东，形成向后制衡的股权结构；三是引进养老基金、社保基金、公众基金等机构投资者，通过合理的股权结构，阻止大股东跨越董事会干预企业的状况。

中国建材董事长宋志平在“国企改革：探索与前瞻”论坛上表示，国企改革在顶层设计上快“瓜熟蒂落”了，尤其是试点企业开始动起来了，20多个省、市、自治区也动起来了，一年来确实取得了很多丰硕成果。改革过程涉及两个问题，一是顶层设计，二是企业的改革实践。在顶层设计上，指导思想是基本经济制度以国有经济为主导，同时进行混合所有制改革。对于国有资本的分类，现在基本形成共识，即分为公益类和商业类。在监管体系上，要把监管的主要精力用在管资本上。在混合所有制方面，更多的应是强调所有制的混合，而不是股份多元。

他表示，依靠顶层设计，国有企业应进行四个方面的改革：一是现代企业制度的建设和完善，建立多元化的董事会；二是大力推进职业经理人制度，建立中长期的激励机制；三是推进混合所有制，对管理骨干、技术骨干和业务骨干推行员工持股；四是要发挥企业家作用。

激发并购重组浪潮

陈清泰表示，以发展混合所有制为契机，打破资本跨所有制、跨区域流动的壁垒，改变资本被“板块化”、“碎片化”的状况，解放资本的流动性，提高整体资本的效率。通过市场对接，既释放国有企业掌控资源的效能，也发挥民营企业的市场活力。政企分开、所有权与经营权分离主要通过投资运营机构的隔离与衔接来实现，国有资本的功能转换和效率提升主要通过投资运营机构的有效运作来实现。可以设想，资本市场上活跃着一个个追求财务收益的国有资本投资机构，如同一些国家的一只只养老基金，必将对资本市场产生正面影响。

“资本市场是混合所有制最好的平台，每一次增发、每一次并购、每一次资本运作其实都是在进行混合，这一轮混合所有制改革一定伴随着一批国企的证券化。”华泰联合证券有限责任公司总裁刘晓丹表示，混合所有制到底怎么“混”、谁跟谁“混”、什么时间“混”是非常重要的问题。从目前的市场情况来看，一类是已整体上市的企业分拆着来“混”；二是企业在上市之前“混”；三是在资本市场上市平台上“混”，由于解决了定价问题，这种方式比较普遍。这一轮证券化过程将伴随较大的市场变化，一是注册制的提速和壳价值的贬值，国企在证券化的过程中会以调整存量为主，卖壳、上市行为会增多；二是伴随产业的升级和转型以及地方债的压力，地方政府会出售国有企业股份，这将催生一波并购重组的浪潮。本轮国企改革将催生一批戴“金手铐”的职业经理人。

来源:中国证券报