【辉煌“十二五” 云南新跨越】 开放的窗口 辐射的平台——24个口岸添彩“一带一路”
开栏的话
过去的5年，省委、省政府坚持科学发展和谐发展跨越发展，团结带领全省各族干部群众科学谋划，加快全面建设小康社会步伐；团结进步、和谐共进，建设开放富裕文明幸福新云南；正视困难、迎接挑战、抢抓机遇、负重奋进，推进了云南改革发展。5年来，云南省社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得新进展。
充分看到这些来之不易的成就既鼓舞人心，又能进一步增强我们赶超的信心，从而更加坚定地贯彻落实中央和省委的决策部署，不断开创云南省改革开放和现代化建设的新局面。
云南日报从今天起，开辟《辉煌“十二五” 云南新跨越》专栏，突出报道“十二五”期间云南省经济社会发展取得的重大成就和重要经验。
美编 刘一飞 制图
十月的磨憨，热意未减，建设正酣。商贾熙来攘往，车辆川流不息。每天清晨，满载着山竹、榴莲等东南亚国家新鲜热带水果的大货车在口岸外排起长龙，等待入关后奔向广阔的中国大市场。因其独特的区位优势，磨憨口岸已经成为中国和东南亚国家热果冷果进出口互补的重要通道。
而随着勐腊（磨憨）重点开发开放试验区和中老磨憨—磨丁经济合作区建设的启动，磨憨口岸正成为云南对外开放和辐射周边的重要窗口。
和磨憨一样，“十二五”期间，云南的24个口岸串珠成线，构筑起了中国连接东南亚国家和让云南走向世界的桥梁、纽带。为了承担起建设“一带一路”、面向南亚东南亚辐射中心的新使命，云南省在口岸基础设施建设、开放升级中开足马力：大通关平台建设不断提速、口岸运载力日益增强：水、陆、空口岸出入境立体交通网络逐步完善……口岸建设步伐的加快，使其国家西向开放的战略通道的作用正日益凸显。
口岸建设提速 亮点频现
磨憨，中国通向老挝唯一的国家级口岸。据省口岸办统计，从2009年至2015年，口岸建设专项资金投入磨憨口岸近1亿元。今年1月1日至9月19日，磨憨口岸的出入境人数达857730人次，与上年同期相比上升36.3%；出入境车辆达272231辆次，同比上升33.4%；贸易总额超过100亿元，增长幅度在30%以上。
河口，云南省中越边境段规模最大、设施最完善、通关最便利的陆路口岸。据红河哈尼族彝族自治州口岸办提供的数据：今年1至9月，河口口岸出入境人员2674867人次，同比增长24.96%。出入境车辆122235辆次，同比增长13.62%。出入境货物1421383吨，同比增长5.72%。出入境货物货值77610万美元，同比增长21.87%。
透过这两个口岸运行的成绩，不难看出全省24个口岸“十二五”期间的运行情况。
口岸的发展水平，是衡量一个地区开放深度和广度的重要依据，也是评价一个地区长期发展潜力的重要指标。2009年至2015年，全省累计投入中央和省财政口岸专项资金16.25亿余元。“十二五”期间，云南省口岸建设步伐加快，成效显著。在国务院批准的《国家“十二五”口岸发展规划》中，云南省列入7个新开口岸：水运口岸1个（关累）、铁路口岸1个（瑞丽）、机场口岸2个 (腾冲、芒市)、公路口岸3个（田蓬、都龙、勐满）。
国务院已经批准都龙口岸开放；预计到今年年底，关累港将升格为国家一类口岸；在沟通老挝、连接缅甸的勐满公路口岸，联检楼和查验货场等设施也将开工建设。类似的场景，正在全省24个口岸上演。
“十二五”期间，云南省以口岸通关便利化为抓手，先后完成了瑞丽、河口、磨憨、打洛、南伞、孟连6个口岸查验货场及磨憨、河口、南伞、孟连、片马、田蓬、勐康7个口岸联检楼建设项目；勐康口岸查验货场已基本建成即将验收，天保、腾冲、章凤、盈江、沧源、都龙口岸联检楼和查验货场等14个项目正在建设中。建立了云南省口岸“十二五”规划项目数据信息库，为建设项目的科学、规范建设提供了规划发展保障。按照规划，至“十二五”末期，云南省集公路、铁路、水路、航空为一体，立体型、多层次、多元化的口岸通道体系进一步完善。如今，四通八达的国内道路网终点，正指向几个重点口岸，原有的区位优势逐步转化为通道优势。
口岸的升级，给云南的对外开放增添了新活力。2012年8月，瑞丽重点开发开放试验区建设获批；2015年7月，国家批复同意设立云南勐腊（磨憨）重点开发开放试验区；8月，在中国国家主席习近平和老挝国家主席朱马里·赛雅颂的见证下，中老两国正式签署《中老磨憨—磨丁经济合作区建设共同总体方案》。角色的转变把两个口岸提升到了一个前所未有的高度，这意味着两个口岸将获得更多的支持参与到全球经济合作中。
口岸运行的成绩，不仅鼓舞着云南人、中国人，也给“一带一路”沿线国家带来合作发展的信心。
5月末6月初，印度记者英库·谷什跟随“走进彩云南”采访组到昆明、瑞丽采访。6月28日，他在印度《先驱报》上发表文章《与邻共舞的中国龙》，文中写道：“我们深深地感到中国政府对推进‘一带一路’战略、复兴丝绸之路的态度相当认真。”
英库·谷什把自己的所见所闻告诉印度民众：瑞丽口岸每天的出入境流量十分庞大，电子化扫描、检查站的有序运行和通关手续简化都大大缩短了通关时间……
口岸带动开放 辐射周边
“口岸规划建设，就像一个靶子。”省商务厅有关专家对“十二五”期间全省口岸工作有一个形象的比喻。
十环是核心区，即特殊监管区；九环是口岸经济区；八环是条件较好的口岸，可以发展成边境经济合作区，赋予它更多的开放开发功能；七环是跨境经济合作区；六环是口岸效益放大区，依托口岸，建设口岸小镇、口岸城市，实现功能扩展和政策效应的叠加。再把云南省“十二五”规划纲要提出的4条对外开放经济走廊（即：昆明至瑞丽辐射缅甸皎漂、昆明至磨憨辐射泰国曼谷、昆明至河口辐射越南河内、昆明至腾冲辐射缅甸密支那连接南亚经济走廊）的建设作为经线，把对内打造云南沿边经济带作为纬线，一张沿边开放的发展蓝图就呈现出来了。
通过不间断努力，口岸带动对内、对外大开放的作用日趋明显。如今，“靶子图”正从纸上落到地上。“十二五”期间，云南省依托口岸发展正在建设中老跨境经济合作区和瑞丽、勐腊（磨憨）国家级重点开发开放试验区等开放新平台，在“一带一路”建设中抢得先机。
口岸及各种开放平台的辐射作用日益明显——
9月28日，第三届中国云南—缅甸合作论坛在昆明举行。缅甸掸邦综合行政司有关负责人说，目前缅甸木姐边境地区有3个口岸与中国云南相连。“我们正策划再增加1个口岸。近年来，随着口岸出入车辆、人流不断增加，对木姐市区的交通带来压力，希望增加1个边境口岸，不仅造福木姐边民，也使云南边境地区的百姓从中受益。”
缅甸媒体10月16日报道，今年10月以来，缅甸经木姐口岸已向中国出口了340吨西瓜。预计今年的出口量将超过上一年。缅甸瓜果种植协会主席温奈称，今年出口中国的西瓜价格已达每吨人民币1500元，与去年同期相比每吨上涨了500元人民币。
瑞丽、木姐，成为中缅边境两朵口岸之花。这也印证了一种说法：口岸是云南这个辐射中心的重要辐射点。
随着云南与周边省区和周边国家建立起互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的路网、航空网、能源保障网、水网和互联网5大基础网络，口岸的辐射能力还将大大增强。
8月，玉（溪）磨（憨）铁路先期开工段开工建设。好事成双，中泰铁路在历经一波三折之后终于敲定，计划3年内完工。有关专家预计，昆明—玉溪—磨憨—曼谷的往返铁路票价相当于飞机票价的一半或三分之一，货运费用相当于航空费用的九分之一。磨憨口岸将真正成为连接国内及中南半岛的重要辐射点。
事实上，边境口岸辐射的不仅有经济效应，还有命运共同体的理念。通过国与国之间在口岸上共商、共建、共享，有利于打造“一带一路”上政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。
今年8月《云南省人民政府关于加强口岸工作推进大通关建设的实施意见》审议通过，敲定相关工作目标：到2020年，力争云南全省口岸开放数量突破30个，全省口岸进出口额突破400亿美元、口岸货运量突破5000万吨、口岸出入境人员突破8000万人次、出入境交通工具突破1000万辆架次，云南由口岸大省逐步提升为口岸强省。（完）（记者 储东华 熊燕）
来源：云南日报
