“黑名单”之外还需激活民间监督

　　国家安监总局10日发布消息称，国务院安委办将实施安全生产“黑名单”制度，对五类安全生产违法违规生产经营单位进行公开曝光，严格限制或禁止其新增项目的核准、土地使用、采矿权取得、政府采购、证券融资、政策性资金扶持等，并作为银行决定是否贷款等重要参考依据。

　　从近年来国内各类企业无视法律、违法违规生产经营等事件可以看出，在某些企业看来，“企业社会责任”更多的是一个修饰词，哪怕是所谓的大型企业，在监管薄弱的软环境中，其企业良心难以靠得住。企业更多的是在挖掘“创造利润”的来源，它只服从于企业利益最大化的终极目标，这种对利益的追求一直要到强力执法叫停的边界才平息。

　　那么，企业安全生产作为公共事务中最重要的组成部分之一，公众应该在其中发挥怎样的作用？一般来说，面对各种类型和不同性质的企业违法违规生产经营，仅从本能出发，公众都会对污染他们赖以生存的土地、山川、空气、水源乃至生命安全的行为及活动，保持本能的抗拒和警惕。这就是安全生产全民监管的原动力。然而，现实生活中，这一股本应是安全治理中最可靠、最广泛也最坚韧的力量却常常被忽略，这也是很多安全生产治理成效不明显、各类事故难以控制的主要原因之一。

　　积极开放、培植安全生产领域的公民监督团体，已成为刻不容缓的关键环节。必须看到，现代社会中，公民参与各项公共事务、表达公共诉求的方式不再是“原子化”状态的个体形式，而是以各种不同利益、诉求、行动等组织起来的公民集体行动。这些集体行动是公民参与公共事务的主要渠道。公民个体由此组织起来，通过对话和协商行使监督权。这样的方式，能够最大程度地降低参与成本，并能因参与者的广泛性而有效突破不同领域的专业限制，从而实现无障碍的民意表达和公共治理。

　　因此，除了职能部门公布企业违法违规生产经营的“黑名单”外，还应形成如下的价值共识：激发公民广泛参与到安全生产的监督各环节，利用民众“无所不在”的社会优势、自发自利的利益诉求、服务社群的公益热情来开展工作。并在这个基本原则之上，具体设计有关法律法规和行政细则，以此来扭转安全生产监管事业中的力量不对等格局。

　　“黑名单”之外还需激活民间监督，如此，政府倡导、民间参与乃至全社会合作的安全生产监管大业，才能真正尊重、落实公民的日常感受和监督权利，挖掘民众对于改善安全生产问题的智慧和潜力，以共同解决屡禁不止的企业违法违规生产经营问题。（作者毕舸）