高速是否长期收费 公众需要一本透明账

    核心提示： 自交通运输部21日公布《收费公路管理条例》修订稿，向社会公开征求意见以来，这几天关于高速路为什么要拟长期收费，高速公路应不应长期收费等话题一直备受关注，一面是交通部门公布各类数据，苦不堪言，高速长期收费似乎势在必行。一面是公众和部分媒体质疑高速就此沦为交通部门永久“提款机”，表达不满情绪。到底症结在哪？是什么让双方产生了分歧？通过这些争议，我们又该意识到什么？

    【一方面】交通部门：连年亏损 高速拟长期收费合情合理

    7月21日，交通运输部公布《收费公路管理条例(修订征求意见稿)》，向社会公开征求意见，意见反馈截止时间为2015年8月20日。

     改变：

     根据意见稿，政府收费公路中的高速公路实行统借统还，不再规定具体的收费期限，而是以实际偿债期为准，确定收费期限。特许经营高速公路经营期限一般不超过30年，投资规模大、回报周期长的高速公路可以约定超过30年；偿债期、经营期结束后，实行养护管理收费。这一标准较现行的规定有很大的变化。按照现行条例，政府还贷公路最长收费期限不得超过15年(国家确定的中西部省市为20年)；经营性公路最长收费期限不得超过25年(国家确定的中西部省市为30年)，而“收费公路的收费期限届满，必须终止收费”。

     原因：

    根据交通运输部6月30日发布的《2014年全国收费公路统计公报》，2014年全国收费公路亏损1571.1亿元。这一数字比2013年翻了约2.4倍。

    中国人民大学公共政策研究院执行院长毛寿龙：随着高速公路建设成本的不断攀升，在原来规定的固定期限内已无法按时偿清贷款，高速公路总体处于亏损状态。如今不再规定具体的收费期限，增强了灵活性，有利于降低政府性债务风险。

    北京交通大学经济管理学院教授赵坚：现在大部分高速公路处于巨额亏损，连债都还不了，更不用说‘提款’了。目前中国高速公路里程已经超过美国，在这么短的时间内建设世界最大规模的高速公路网，负债也自然比较大。而为了满足公路的建设、养护、管理和债务偿还的资金需求，按照“用路者付费”原则，政府偿债的高速公路可能将长期收费。

     交通运输部公路局副局长王太：通过对高速公路的功能、特点和资金保障进行的充分调查、研究、论证后认为，高速公路按照“用路者付费”的原则，实行长期收费是合理的。

    【一方面】网民调查：79.5%的人不同意高速公路长期收费

    面对高速公路收费期限调整的消息，很多网友认为“长期收费没完没了，高速公路将变成‘永久提款机’”。在新华网社区推出的调查《你是否同意高速公路长期收费？》中，86.1%的网民认为当前的高速公路收费太贵，79.5%的网民不同意高速公路长期收费，11.3%的网民选择视新定价机制再决定支持与否，只有8%的网民同意长期收费。 

    分歧因何？信息、账本不透明是症结所在

    从有关部门公布的数据来看，延长收费无疑是站得住脚的。最现实的考量是，账面亏损一直在高速路上狂奔：2011到2014年，全国收费公路分别亏损323亿元、566亿元、661亿元和1571亿元。从行政伦理上来说，高速公路收费，遵循的是“谁使用、谁买单”的基本逻辑，若由纳税人全体承担，对于不开车、少开车的群体来说是不公平的。求诸国际经验，高速公路收费也不稀罕，日本、法国直接收费，美国看似不收费，实则把成本摊到了各类税收中去，只是收费手段更温柔而已。

    其实，决策者更应读懂舆论反馈的民意，要理解公众对“要个说法”的迫切。公众对过路贵、收费高的抱怨已不是一天两天了，然而，直到2014年交通部才公布全国收费公路的收支情况，其中广东省还闹出了乌龙——半个月的时间里，从“盈利”变成了“亏损”，即便确实是失误而非“把戏”，也无疑增加了舆论对数据权威性的猜测。更何况，亏损既然已如此严重，却有媒体曝出高速公路公司暴利已超银行、地产等行业，现在又提延长收费，舆论有些情绪是可以理解的。平心而论，收费公路的收不抵支未必是假，公众的直观感知也是情真意切，其间断裂的链条是信息的公开。

    针对引发这次争议的矛盾点，意见稿中有所回应，在信息公开方面，意见稿专门增设了"收费公路信息公开"这一新章节。按照规定，收费公路经营管理者要定期向社会公布年度通行费、年度还本付息、养护、运营管理、税费等费用支出等信息。同时规定，审计机关应当依法加强收费公路的审计监督，对瞒报虚报通行费收支和债务情况等违法违规行为，依法进行查处。

     结语： 正如中国人民大学公共政策研究院执行院长毛寿龙指出的，“要认真管好路、合法用好钱。” 收费公路账目要清楚，“钱用哪里去了”必须公开透明，这样才能保障公众对收费公路相关信息的知情权和监督权。今后交通部门要认真考虑在信息透明与公开上，如何更让人信服；经营理念上，如何更科学与完善；收费机制上，如何既保证税费的充足又不至于成为经济社会发展的阻碍。高速公路的收费可以延长，但释疑公众的困惑，也应该提速加压。