风清气正促发展
大理白族自治州烟草专卖局（公司）围绕“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不愿违规的自律机制、不能违规的约束机制、不敢违规的惩治机制”的部署，着力治本抓源头，实行综合治理，强化基层站所党风廉政建设——
风清气正促发展
召开基层站所规范管理工作推进现场会。
本报美编 张维麟 制图
在祥云县下庄烟站建成首个廉政建设示范窗口。
对优化烟叶结构进行现场监管。
洱源县三营烟站收购现场抬头可见的廉政宣传标语。
陈鑫龙 邹文凤 文/图
烟草产业是我省重要的经济支柱产业，烟叶生产是烟草产业的发展基础，事关农民增收及农村经济发展。随着企业改革的进一步深化，党风廉政建设在生产经营活动中面临着新的挑战。如何面对这一挑战，大理州烟草专卖局（公司）将依法治企和党风廉政建设工作延伸到企业联系服务群众的“最后一公里”——基层站所，将依法治企、党风廉政建设工作与基层站所规范建设紧密结合起来。
“贯彻‘依法治国’重要部署，对于企业来讲，就是要遵守国家的法律法规。要建立完善企业的内部规范管理体系，实现以制度管权、管事、管人，确保企业依法生产经营。”、“基层站所是企业生产经营的‘前沿阵地’，是管理中的‘神经末梢’，更需要讲规范、抓规范。”、“要把基层站所规范管理作为党的群众路线教育实践活动的‘自选动作’，作为大理烟草贯彻‘依法治国’重要部署的生动实践，作为党风廉政建设、预防职务犯罪的重要着力点”……在近日召开的大理州烟草专卖局（公司）党委中心组学习（扩大）会议上，对于如何贯彻“依法治国”及加强党风廉政建设，大理州烟草专卖局（公司）党委书记、局长、经理樊在斗提出了自己的见解。他认为，对于企业来说，党风廉政抓不好，就无法营造良好和谐的发展环境。
近年来，大理州烟草专卖局（公司）在祥云县下庄烟站建设基层站所规范管理示范基地，以“全国职工书屋”、“规范管理示范窗口”、“廉政建设示范窗口”为平台，发挥好窗口的教育引导、制度约束、监督功能作用，探索建立“不愿违、不能违、不敢违”的长效机制，引领带动大理烟草基层站所依法行政、依法生产经营。
提起廉政文化教育，总给人严肃的印象。但在下庄烟站，廉政文化不是刻板的宣传，而是润物细无声的教育。
祥云县下庄烟站办公楼有一个70多平方米的“全国职工书屋”，书屋内有纸质图书、报纸及电子书、电子音像视频资料，职工可以通过网络访问中国知网、大理学院图书馆中文数据库等数据库资源。这里还有休闲桌椅，电脑，并提供茶水、饮用水等。这里是大理州烟草专卖局（公司）基层站所党风廉政建设基地。
据下庄烟站站长单奎介绍，书屋内设立廉政书籍专柜，干部职工可以在这里阅读各类廉政书籍，观看各类反腐倡廉案例警示电教片。经常性开展以党风廉政建设、规范建设等为主题的读书交流活动。公司列出优秀书籍目录，让站所内员工每人“认读”若干本书籍，然后大家集中在一起交流读书心得体会。同时，开通职工书屋微信，利用现代信息化手段开展新书推荐和学习心得交流活动，在潜移默化中接受廉政文化教育。
“通过各种渠道的学习，职工们认识到我们这份看似普通的工作承载着党委、政府及烟农、企业多方面的期待，虽然我们位不高、权不重，但工作一样马虎不得。”下庄烟站员工王云民逐渐养成了自觉读书的习惯。
除了“全国职工书屋”，在下庄烟站办公楼楼梯、廊道等处，从德、廉、勤等几大方面装饰了很多幅廉政宣传画框；在一楼的办事大厅布置了“廉政文化建设展览区”。一进入办公楼，就能感受到浓厚的廉政文化气氛。
“不刻意，效果更好。”樊在斗说，通过这种形式的党风廉政教育，可以真正有效提高党员干部的廉洁意识、自警意识。
大理州烟草专卖局（公司）从职工书屋建设入手，陶冶干部员工高尚的道德情操，在实施好宾川县江股烟叶工作站、下庄烟叶工作站2个云南省烟草专卖局（公司）支持的省级“职工书屋”建设的基础上，扩大职工书屋覆盖面，自筹资金建设14个州级“职工书屋”。
通过这些廉政文化宣传教育活动和读书活动，提高了干部员工的道德修养和精神追求，增强了法纪观念、荣辱观念、自律意识。干部员工讲客观、讲困难、讲特殊的声音少了，谈如何规范具体业务的声音多了，执行制度的自觉性明显增强，实现了“要我规范”向“我要规范”的转变，构筑起了“不愿违”的自律防线。
提起廉政制度管理，总给人死板的印象。但在大理州烟草专卖局（公司），制度是连续的、人性化的管理的代名词。
抓好廉政建设，建章立制是关键。对于企业而言，只有制定相配套的规章制度，规范管理才能“固其根，浚其源”。大理州烟草专卖局（公司）将制度建设作为推进基层站所党风廉政建设和规范管理的重要抓手，自去年以来，不断完善基层站所规范管理制度，防跑堵漏，让各种违纪违规的“小算盘”无路可走。
大理州烟草专卖局（公司）针对站所经济业务活动特点和廉政风险点，在去年下发专项费用管理、资金管理制度的基础上，于今年3月制定下发全面加强基层站所人、财、物管理的13个规范管理制度，并且在实践中检验制度，及时修补“空白点”、“疏忽点”，不断增强制度的及时性、系统性、针对性、有效性，确保制度管全面、管到位。
目前，大理州烟草专卖局（公司）建立健全了烟叶生产经营规范体系。其中，涉及工作流程规范的有3个，涉及管理要求和标准的有6个，涉及监管及考核的有4个。让烟叶生产全过程做事有标准、检查有依据、管理有规范，实现了事事有规可依，处处有章可循。
制度的生命力在于执行，制度的权威也在于执行。大理州烟草专卖局（公司）结合站所不同阶段的工作重点成立工作督查组，对制度执行情况进行巡回检查，及时发现问题、解决问题。同时，为了强化制度执行，大理州烟草专卖局（公司）采取内外结合、上下结合的方式，形成全方位的立体监督模式。
利用科技智慧防堵，把惩防平台当做“千里眼”、“顺风耳”，实时监控全州烟叶收购的异常数据，对连磅连秤、超标准称重、超时收购、冲红及手工开单等异常信息做到有警必查，做到事情原因不查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过。
加强对烟叶产前投入专项补贴兑付等重点工作的事前预防、事中监督和事后追踪。在事中监督上，业务部门重点对业务真实性进行把关，财务部门重点对手续完整性进行把关，确保经济活动真实、规范。在事后追踪上，各县（市）局（分公司）各自对其实施范围内的烟叶产前投入专项资金进行常态化监管，每项补贴兑付结束，专项检查组对补贴项目的管理实施情况进行监督审核，每个季度不少于1次检查。大理州烟草专卖局（公司）专项检查组每年不少于2次检查，每年7至8月组织对全州的烟叶产前投入专项资金进行全面审计。
做好办事公开民主管理工作，接受职工群众的监督。烟站实行站务公开制度，每月将本站月度内经办的经济活动张榜公示，召开职工会，说明每项经济活动的时间、数额、去向、依据。在补贴资金兑付上，在兑付前，在村组进行张榜公示补贴政策；在兑付完后，以短信、公示形式再次公示补贴项目、兑现时间、兑现标准。在合同签订中，在资格审核、合同签订、移栽结束、收购结束分四次进行合同公示，对村组干部和员工家属的合同单独公示，并注明举报电话，接受群众的监督。
通过加强监督检查，强化制度执行，封堵了各种“歪门邪道”，使站所各项经济业务活动在制度的“铁网”里、在监督的“放大镜”下规范运行,构筑起了“不能违”的约束机制。
在大理州烟草专卖局（公司），机制不再是条条框框，而是密织制度之笼，强化监督之网，高举问责之剑让其变“硬”。
“把权利关进制度的笼子里”醒目地写在祥云县烟草廉政建设示范窗口的警示育廉馆内，警诫、清廉的气息也充满着整个警示厅。
经过一段时间筹备成立的祥云县烟草廉政建设示范窗口，通过历程篇、制度篇、警示篇、勤廉篇和廉政文化走廊等内容来布置，以图文并茂的形式反映了党的反腐历程、反腐政策法规、典型案例、先进事迹等内容，制度笼子、廉政警句、励志格言等潜移默化地洗礼着干部员工的心灵。
“看到曾经相识的人因违反党纪国法而锒铛入狱的惨痛下场时，我深受震动和警醒，越发感觉到职务犯罪的风险离我们并不远，只有算好人生‘七盘账’才能抵制住各种诱惑。”单奎发自内心地说。
惩治是最好的教育，也是最有力的预防。大理州烟草专卖局（公司）除了发挥好廉政建设示范窗口的威慑警醒作用外,还建立了《工作人员问责办法》、《加强基层烟叶生产经营规范管理单列考核办法》等相配套的问责机制和考核评价机制，依纪依规惩处各类违纪违规行为，形成基层站所规范建设的高压态势。
大理州烟草专卖局（公司）在问责办法中，明确责任追究的标准、程序、形式和量纪幅度，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，确保有错必究、有责必问。
对于容易引发不规范行为的高风险源环节，如烟叶种植计划分解、烟叶产前投入补贴兑付、烟叶收购、升溢烟叶管理、烟站仓储物资管理等重点环节，大理州烟草专卖局（公司）实施数量、频次与绩效工资相挂钩的考核，对违规的有关责任人、责任单位按数量、频次累加惩扣绩效工资，情况严重的给予党纪政纪处分。
2013年，大理州烟草专卖局（公司）纪委严肃查处了3件违纪违法案、2件违纪违规案，给予责任人党纪、政纪、解除劳动合同处分。今年，对管理失职、工作失误的7人进行问责。
惩戒制度，以及对违法、违纪、违规行为零容忍的态度，发挥了较好的警示教育作用，让干部员工对党纪国法和规章制度心存敬畏，切实建立起了因严厉处罚而“不敢违”的惩戒机制。
通过基层站所规范建设和党风廉政建设，大理州烟草公司系统规范水平明显提高。通过“以规治企”，今年烟农和基层行政对烟草的满意度大大提高，有效投诉减少，烟农普遍反映“人情烟”、“关系烟”现象基本杜绝，大大提升了基层站所公信力。全州烟叶收购秩序、烟叶等级纯度、烟叶等级质量明显好于往年。
随着基层站所党风廉政建设的不断加强，大理州烟草专卖局（公司）基层站所规范建设、烟农收益正不断刷新。为推进大理烟草改革发展和维护烟农、零售客户利益提供了坚定有力地支撑。
新闻延伸
大理州建成首个
烟草廉政建设示范窗口
一条条深刻的廉政格言警句、一块块图文并茂的廉政文化展板、一幅幅鲜明生动的廉政漫画、一个个警醒人心的真实案例、一本本陶冶情操的廉政文化书籍……让人感到一股浓重的廉洁清风扑面而来。近日，大理州烟草专卖局（公司）首个廉政建设示范窗口在祥云县下庄镇烟叶工作站挂牌成立。
祥云县人民检察院和县烟草专卖局（分公司）联合成立的大理州首个烟草廉政建设示范窗口是“检—烟”联动共同构筑预防职务犯罪工作机制的有力举措。该窗口把“依法治国”与“依规治企”和检察职能与企业反腐倡廉工作紧密结合起来，为筑牢党员干部特别是烟草党员干部职工拒腐防变的思想防线开辟了一个全新的教育阵地。
为了更好地推进党风廉政建设和预防职务犯罪工作，大理州烟草专卖局（公司）系统积极争取各级检察机关的支持，自2004年以来建立了“检—烟”预防职务犯罪工作机制，检察机关通过举办预防职务犯罪专题讲座、典型案例警示、提供法制宣传材料和法律咨询等多种形式，对全州各级烟草干部职工开展预防职务犯罪教育，增强烟草干部员工的遵纪守法意识，提高拒腐防变能力。今年，大理州州级层面组织开展专题教育1次，参观警示教育基地1次，参观了多个先进人物纪念馆，发放并组织观看警示教育片；在烟叶收购之前，各烟叶工作站均开展了预防职务犯罪宣传教育活动。
