昆明2014年20项重点改革 72小时过境免签政策已落地实施

    11月前出台“小升初”招生制度改革方案、年内至少下放10项审批权限到县区、取消一般性公务用车……昆明市委办公厅近日下发《市委全面深化改革领导小组2014年20项重点改革事项及任务分解》的通知，明确了今年20项重点改革的主要内容。这些改革事项涉及教育、户籍制度、公车改革、国企、行政审批、城市管理、工商登记等多方面。

    其中，“争取年内实现72小时过境免签政策”一项已于国庆当天落地实施。

    今年以来，昆明确立市委全面深化改革336条重要举措，部署2014年66项改革工作任务，并在此基础上进一步梳理出当前全市最为紧迫、各方最为期盼、条件相对成熟的20个重点改革事项。

     关键词：国企

    支持滇池水务公司、市交投公司上市

    改革内容：深化国有企业改革方面，成立昆明市深化国有企业改革工作领导小组，年底前制定出台《昆明市关于全面深化国有企业改革的意见》。推进《昆明市国有资产监督管理暂行条例》立法工作。规范市属国有企业负责人薪酬，年内制定出台《市属国有企业负责人履职待遇、业务支出的管理办法》。支持滇池水务公司、市交投公司上市工作。完成昆明平板玻璃厂的改革重组，争取引进战略合作伙伴重组昆明电缆集团股份有限公司。

    重点解读：与全国一样，云南国有企业中也累积了许多阻碍进一步做强做大的问题，推进深化改革已箭在弦上。今年7月，云南省委、省政府出台《关于全面深化国有企业改革的意见》，明确提出到2020年国有资产管理体制和国有企业改革要在重要领域、关键环节取得全面突破和重要进展，形成国有资产国有企业发展新格局。昆明明确要在年底前制定出台《昆明市关于全面深化国有企业改革的意见》，正是为进一步落实省委、省政府出台的上述意见。

    此外，国企薪酬制度改革是国企改革的一个重点领域，也是新一轮价格、税收、财政及收入分配制度改革中的重要配套改革；至于支持两家公司上市，事实上，早在2011年，昆明市国资委就曾发话要力争推动两家公司借壳上市，即昆明交通产业股份有限公司和昆明滇池水务股份有限公司。

     关键词：行政审批

    年内至少下放10项审批权限到县区

    改革内容：10月底完成行政审批目录梳理，年底前完成清单公布。选取1-2家单位推行技术审查和行政审批相分离试点。年底前制定出台《昆明市落实全省行政审批网上服务大厅建设工作实施方案》。年内至少下放10项审批权限到县（区）、开发（度假）园区。

    重点解读：去年以来，我省陆续取消、下放部分行政审批项目。省政府于去年底公布了《云南省人民政府关于深入推进行政审批制度改革的意见》，并在去年底精简省级行政审批事项150项以上，并启动省级网上审批大厅建设，实现了“一条龙”服务。意见还指出要在2014年底前完成州市、县两级网上审批大厅建设，进一步完善投资项目审批和政务服务信息化平台。由此不难看出，此项改革亦是为落实省政府的相关意见。

    今年9月，昆明市委召开全面深化改革领导小组第二次会议就曾指出，行政审批制度改革方面，将梳理市级行政审批目录及流程，公布行政审批“权力清单”，进一步简政放权，下放一批行政审批事项，全面清理非行政许可审批事项，着力优化审批流程，加快行政审批网上服务大厅建设。

     关键词：工商注册登记

    年内逐步推行注册资本认缴登记制

    改革内容：10月底前制定出台《昆明市工商登记制度便利化改革实施方案》、《注册登记工商人员指导办理制度》、《重大招商引资项目全程跟踪服务制度》、《新生企业回访服务制度》、《个体私营经济协会协助办理注册登记服务制度》。除银行业金融机构、证券公司、期货公司等27类特定行业公司外，年内逐步推行注册资本认缴登记制。

    重点解读：在过去，要在工商部门取得营业执照，必须先完成各项许可证办理。在等待许可过程中，创业者由于没有营业执照，往往难以开展前期筹备工作。而今年以来，昆明市已经进一步放宽注册资本登记条件，制定负面清单，除银行金融机构、证券公司、期货公司等27类特定行业公司外，施行注册资本认缴登记制。精简工商登记前置审批项目，实行“先照后证”登记制度。也就是说，创业者可以先取得营业执照从事一般性的生产经营活动，如果从事需要许可的生产经营活动，再向主管部门申请。最大的便利就是等待许可证审批期间，能合法合规地开展筹备工作。