昆明市首批拟建设80个公共项目需引资千亿

07.11.2014 12:56

本文来源: 中小企业

　　昆明市政府昨日召开新闻发布会，对外发布了《昆明市人民政府关于鼓励和引导社会资本参与基础设施等领域建设的实施意见》（以下简称“意见”），该意见就昆明市政府拓展社会资本投资渠道和领域、加快基础设施建设提出了规划。

　　当日，昆明市发改委根据该意见发布了《昆明市发展和改革委员会关于发布首批基础设施等领域鼓励社会投资项目的通知》（以下简称“通知”）。通知称，昆明市首批拟推出发布的项目共80个，总投资1005亿元，涵盖综合交通、市政设施、文化旅游、社会事业、产业园区建设等领域，这些项目鼓励和引导社会资本参与投资、建设和运营。

　　 五大领域鼓励社会资本进入

　　意见称，凡是法律没有禁止的领域，都向社会资本开放。在项目实施范围上，意见表示，适宜采用政府和社会资本合作的项目模式，应符合价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特征，优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。这些项目主要包括以下几个方面：

　　基本无经营性收入的公益性项目。如：义务教育和基本医疗等基本公共服务、普通公路、城市道路、桥梁、隧道、垃圾转运站、水库等，可以采取投资人代建、政府购买服务、土地和物业捆绑开发等方式开展合作。

　　有一定经营收入，但无法完全收回建设经营成本，投资回收期较长的准经营性项目。如：轨道交通、交通枢纽、地下综合管廊、污水处理及配套管网、生活垃圾和固体废弃物处置等，可以采取建设一经营一转让、股权（产权）投资等方式开展合作，或通过资源配置、政府补贴、价格调整等手段弥补投资成本。

　　经营收入能平衡建设经营成本，并能产生合理利润的经营性项目。如：供水、水电、风电、太阳能光伏发电、收费公路、公共停车场、物业服务和教育、卫生、住房保障、养老中的非基本公共服务等，依法放开建设和经营市场，积极推行投资运蓄主体招商，推进市场化运作。

　　收益过高的公共服务项目。对具有垄断属性的公共服务项目，提前设定合理的收益边界条件，加强监督管理，形成过高收益的有效约束。

　　已建成投入使用的存量资产。可以采取转让-经营-转让、股权（产权）转让、作业外包、融资租赁、整合改制、后勤社会化等方式，引入社会资本进行专业化运营改造，提高运营管理服务水平。

　　鼓励社会资本投资建设基础设施，同时，意见也给出了鼓励社会资本进入后的政策。这些政策涵盖了经营权、价格、资金补助、融资支持、土地供应等多方面。

　　 80个项目总投资需1005亿元

　　根据意见，昨日下午，昆明市发改委对外发布了首批拟推出项目共80个，总投资1005亿元。其中综合交通13项，包括公路、市政道路、综合交通枢纽、客运站等；市政设施24项，包括供水、污水处理、垃圾处理、公共停车场等；文化旅游7项，包括文化产业园区、美丽乡村旅游景区等；社会事业23项，包括保障房、教育、医疗、民政等；产业园区6项；其他7项。

　　公布内容包括项目名称、建设地点、建设年限、投资规模、推进情况、市场化方式建议、项目主管部门或责任单位、联系人及联系电话等诸多要素，旨在让社会投资人能尽可能全面地掌握意向投资项目情况。

　　焦点问答：

　　昨日的发布会上，昆明市发改委工作人员还就记者关心的问题接受了提问。

　　问：如果此次推进的80个项目并不是社会资本感兴趣的，会不会做一些调整？

　　答：如果未来一些领域确实有需要，而且对当期稳增长会有直接和关键性作用，会考虑在这样的领域引入更多的社会资本。

　　问：可能有些领域并不能让社会资本控股，一定程度上会使得社会资本不愿意进入？

　　答：从目前推出的项目性质来看，虽然是基础设施，但社会资本可以按照市场的规则来运作。而对社会和经济发展有重要作用的一些项目，政府可以以购买服务的方式来做，从政策上让社会资本、民营资本投入。

　　 部分鼓励项目：

　　公共停车场（8项） 13.1亿元

　　大观公园智能立体停车场

　　月牙塘小区停车场

　　白邑寺地块停车场