防灾减灾日：抗灾能力如何提高

背景

由于特殊的地理区位和地质结构，复杂的地形地貌和立体多变的气候特征，云南干旱、洪涝、地震、泥石流、滑坡等自然灾害频发，平均每年有数十万人受灾，使得防灾、抗灾、救灾任务十分繁重。

话题

今日是我国第七个防灾减灾日，主题是“科学减灾·依法应对”。目前，我省防灾减灾救灾工作面临诸多挑战，在防灾减灾过程中，政府、社会及个人如何发挥各自作用，才能努力减少灾害损失呢？

有备无患 提升政府应对灾害水平

“1996年丽江发生地震时，我省基本没有什么储备物资；汶川地震时，跑遍全昆明市，只采购到了2万床棉被。而此次尼泊尔地震，省里本打算捐500万元支持他们，结果对方不要钱，只要帐篷或篷布，因为即便拿着钱，在他们国家一下也买不到这些物资。”省民政厅副厅长李国材道出了当灾害来临时，防患于未然的重要性。

“过去，我们仅只对事后救灾不惜投入，2008年汶川地震后，我们对这种模式进行了反思与总结，1元钱投入到灾前与灾后，起到的效果是不一样的。那么，如果大地震发生在云南，我们该怎么办？”李国材说，正是基于对防灾重要性的认识，2008年我省启动了为期5年的预防和处置地震灾害能力建设十大工程，省财政每年投2亿元，5年10个亿带动各级政府、各部门等投入210亿元，取得了“有备才能无患，防灾胜于救灾”的较好效果。

“如：地震监测预报的装备、队伍都得到了提升，之前地震发生后，震中、震源、震级‘三要素’需要半小时才出得来，现在只需要10分钟。再如救援队伍和装备，目前已拥有遍布全省的2600多支11万人的救援队伍，去年共配备消防车、装载机等在内的救援设备2万多台套。”

据李国材介绍，目前我省备灾的物资储备能力大大提升，仓库里随时保证有能力安置70万人的10万顶帐篷，最重要的是建立了中央支持和省级投入的物资储备补充机制。去年，我省发生6级以上地震就有3次，分别是“5·30”盈江地震、“8·03”鲁甸地震和“10·7”景谷地震。其中，仅鲁甸地震时就用了7.7万顶帐篷，安置了31万人。“如果没有这种机制，就会面临当灾害来临时，既没有车辆可调，且临时采购棉被、帐篷根本采购不到。”

据了解，虽然省委、省政府非常重视防灾减灾工作，投入了大量人力、物力和财力。其中，从2013年至2020年的8年内，我省每年投入20亿元对全省地质灾害进行防治；从2013年至2017年，我省每年安排不少于2亿元资金，投入第二轮预防和处置地震灾害能力建设10项重点工程；启动了水利基础设施建设“六大工程”。2014年，民政部、财政部安排我省2400万元中央自然灾害生活补助资金，用于为我省80个多灾易灾县采购救灾应急专用车辆（每县一辆），每辆车补助30万元，该批装备配齐后，将大大提升我省的基层应急救灾能力。2013年至2014年，省财政共安排专项资金5160万元，按照每县补助40万元的标准，对全省129个县的应急避难场所建设进行补助。但由于云南是欠发达地区，防灾减灾能力总体仍然比较弱，灾害造成的损失程度远远超过世界平均水平。

未雨绸缪 提高公众防灾减灾意识

2008年6月14日，日本东北地区发生7.2级大地震，尽管强度与阪神大地震相当，却仅造成数十人死亡和上百人受伤。业界普遍认为，这是加固建筑、正确逃生共同创造的奇迹。但反观我省，公众防灾减灾意识薄弱主要体现在以下几个方面：一是对各种灾害风险的认识比较欠缺，并存有侥幸心理；二是在灾害发生以后，对自己如何避险、逃生、自救的基本常识不了解。

2010年，省政府决定在“十二五”期间，筹措资金3.275亿元，在全省范围内实施防灾应急“三小”（小册子、小应急包、小演习）工程。其中，防灾应急小册子上印有各类灾害的常识、自救方法等内容；小应急包里主要配备了饮用水、压缩干粮、口哨、手电筒、绷带等应急物品；小演练主要在一些人员密集场所，如学校、社区、企业、村委会等开展逃生演练。

“小演练的作用最直接、效果最好，去年一年就进行了8000多次，今年也不会下5000次。小应急包3年发了590多万个，今年省财政预算中已列入要新增100多万个，对全省所有的家庭进行发放。”李国材介绍，小应急包一是实用，二是起了对公众防灾自救意识的引导。在上海、北京等城市，民政部门只做出样品，价格在200多元到2000多元之间，公众根据各自家庭的状况在便利店就能买得到。而我省主要由政府主导发放，并优先在地震灾害、地质灾害风险高的重点地区发放。如：我省地震灾害重点三大片区，所涉及的37个重点县已全覆盖。三大片区分别是：小江断裂带，包括昭通、曲靖等；其次是滇西川滇交界处的丽江、大理、迪庆；第三是滇南片区，如宁洱、耿马、盈江等。

据小应急包供应商云南白药相关负责人介绍，意外伤害发生后的4-30分钟，被称为“黄金4分钟”。如果伤者在事故伤害发生的第一时间得到及时、有效的科学施救，对于挽救生命和减少伤残至关重要。但是，由于急救网点覆盖率低，专业救援人员不能及时到达事故现场，加之民众急救意识淡漠，自救互救技能缺乏，导致挽救生命的黄金时间只能在等待中度过。云南白药应急包正是依据不同场景需求，将具有应急功能的各种药品、医疗器械和应急工具进行合理组合，适用于专业救援人员到来前的“院前自救”。

“俗话说‘晴带雨伞，饱带干粮’。国家设立‘防灾减灾日’的目的就是：提醒国民‘前事不忘，后事之师’，要更加重视防灾减灾，努力减少灾害损失。”李国材介绍，今年我省将继续开展防灾减灾宣传周活动，并于5月12日在昭通开展集中宣传，除对法律法规进行宣传外，还要对救援的装备进行展示，包括发放小册子、小应急包等。此外，还将通过手机短信及媒体开展宣传。记者 李莎

相关链接

我省7个自然灾害高（易）发重点防范区域

1、怒江中上游贡山-福贡-泸水-保山隆阳；2、澜沧江上游德钦－维西－兰坪和澜沧江中游巍山-南涧-云县-景东-临沧-镇沅；3、金沙江中上游宁蒗-永胜；4、金沙江中下游水富-盐津-永善-镇雄-威信；5、巧家-东川-寻甸；6、盈江-梁河-龙陵-陇川；7、红河流域新平-元江-红河-绿春-金平。

关于“防灾减灾日”及图标

经国务院批准，自2009年起，每年5月12日为全国“防灾减灾日”，其图标以彩虹、伞、人为基本构图元素。其中，雨后天晴的彩虹蕴含着美好、未来和希望；伞是人们防雨的最常用工具，其弧形形象代表着保护、呵护之意；两个人代表着一男一女、一老一少，两人相握之手与下面的两个人的腿共同构成一个“众”字，寓意大家携手，众志成城，共同防灾减灾。

我省预防和处置地震灾害能力建设十项重大措施

1、提高地震监测预报能力和水平；2、全面提高公共建筑物的抗震设防能力；3、全面推进农村地震民居安全工程建设；4、全面加强通信和电力设施保障能力建设；5、进一步提升交通基础设施抵御地震灾害和抢通保通能力；6、全面加强水利设施应急抢险工作；7、全面加强地质灾害防治工作；8、全面加强应急救援物资和医疗救援保障能力建设；9、全面开展防震减灾知识宣传教育；10、全面提高抗震救灾组织指挥和应急救援能力。