立足问题补短板 精准施策 全力打赢脱贫攻坚战

  习近平总书记指出，到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，是我们党立下的军令状。脱贫攻坚越往后，难度越大，越要压实责任、精准施策、过细工作。贯彻落实习近平总书记这一重要指示精神，最根本的是要把思想和行动统一到党中央对脱贫攻坚的战略部署上来，以实际行动向党和人民交出合格答卷。

  耿马自治县大兴乡地处高寒贫困山区，2014年底，全乡在册贫困人口868户3415人，贫困发生率为32.11%。2015年按照“八有四无，一超，一受益”的标准退出了290户1180人，2015年末全乡在册贫困户578户2225人。2016年，全乡不断加大精准扶贫、精准脱贫力度，全年按照贫困户退出“两不愁、三保障”标准退出417户1619人，年末在册贫困户161户617人。也就是说2017年，在巩固脱贫成效的同时，还必须持续加大精准帮扶力度，确保年末161户617人实现精准脱贫退出。

  近一个月来，按照省、市、县要求，大兴乡认真开展脱贫攻坚“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，深入建档立卡贫困户家中、易地搬迁点逐项逐条对照排查，在思想认识和攻坚责任全面压实、精准扶贫基础和精准帮扶措施、产业扶贫、易地扶贫搬迁、项目组织实施和资金使用监管、干部群众责任担当和内生动力等6个方面，查找出了诸如思想认识不到位、帮扶措施不具体、错评、漏评、错退、漏退等必须切实尽快整改的问题，并针对问题清单，提出具体的整改措施，明确整改时限。对此，驻乡蹲点督导组建议，要立足问题补短板，精准施策续发力，全力打赢全乡脱贫攻坚战。

  一、 进一步 提高思想站位，持续强化情感认同

  当前，绝大多数贫困群众都有立足自身摆脱贫困的强烈愿望，但有的群众思想观念陈旧保守，缺乏自力更生、艰苦奋斗的精神，觉得贫困的名声虽然不好听，但贫困的“帽子很温暖”，带来很多实惠和好处，与其干活累得够呛，不如“揣着口袋晒太阳，等着政府送红包”，坐在家里有保障、有慰问、还轻松，靠穷吃穷，安于现状，依赖思想严重。出现这些状况，就在于少数群众思想认识有偏差、有误区。摆脱贫困首要的是思想上的脱贫，需要各级各部门、各“挂包帮”单位、驻村工作队加强引导教育，激励他们树立起“只要有信心，黄土都能变成金”的思想认识。重点要做到三个到位：

  第一， 宣传发动 要 到位 。要认真抓好习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话的学习贯彻，深切感悟习近平总书记对民生疾苦的关心牵挂和对贫困群众尽快脱贫的强烈期盼，破除临时过客、消极守摊等模糊认识，自觉把全力参与脱贫攻坚作为听党指挥、看齐追随的硬任务、硬指标，不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，增强参与脱贫攻坚的政治自觉和行动自觉。要以“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”知恩感恩教育为引领，采取集会宣讲、制作宣传栏和板报、粉刷标语、乡村广播、微信公众号等形式，努力让党的富民惠民政策家喻户晓、人人皆知，帮助贫困户转变消极无为、听天由命的思想，牢固树立依靠双手勤劳致富的意识。

  第二， 培训带动 要 到位。 要充分借助省农业职业技术学院、县职教中心挂钩帮扶机遇，合理有效利用各级各类培训资源，开展“订单式”技能培训，组织业务骨干和技术人才深入贫困乡村，帮助贫困群众扫除知识盲点、掌握致富技能。

  第三， 典型推动 要 到位。 要注重在贫困人口中培养脱贫致富带头人，让贫困群众从身边榜样受到鼓舞、激励，把积极性和主动性真正调动起来。不断强化网络思维，积极学习借鉴“互联网+ ”的发展理念和运行模式，充分发挥广播、电视和网络的作用，大力宣扬借鉴本县本乡本土以及周边地区和省内外脱贫攻坚的鲜活做法和成功经验，积极传播脱贫攻坚的正能量、好声音，形成鲜明导向和浓厚氛围。

  二、 进一步落实 精准要求，持续发挥整体效益

  习近平总书记强调，扶贫工作贵在精准，重在精准，成败之举在于精准，绝不能搞有名无实、华而不实的形象工程。要深入调查研究，对如何挖穷根、拔穷根形成系统有效的招数。要充分发挥各级各部门的挂钩帮扶作用，持续扎实开展“挂包帮”“转走访”活动，把定点挂钩帮扶贫困村贫困户作为重点突出出来，在精准施策、精准推进、精准落地上下功夫见成效。

  第一，要 分门别类精准定位。 要在前期确定帮扶对象的基础上，对照“找问题、补短板、促攻坚”专项行动查找出的问题清单，组织一次“回头看”，对精准扶贫再做一次全面诊断，进一步摸清情况、找准穷人、找出穷根，切实搞清楚哪些帮扶对象是有劳动能力、可以通过生产扶持和就业帮助实现脱贫的；哪些是因病致贫、需要实施医疗帮扶的；哪些是因学致贫、需要开展教育帮扶的；哪些是丧失劳动能力、需要协调地方兜底保障的；哪些是已初步摆脱贫困、需要巩固成果的，真正做到心中有数、靶向明确。

  第二， 要整合资源精准施策。 要统筹各部门各系统集中发力，把组织、宣传、教育、卫生及资金、项目等要素力量聚合起来，借力“建档立卡贫困村人居环境提升工程”项目实施的大好时机，挖掘各级各相关部门在道路建设、文体教育、医疗卫生、村容村貌改善等方面的内部潜力，把地方所需、群众所盼和部门所能结合起来，找准着力点和突破口，用精湛技术和“绣花”的功夫打好脱贫攻坚组合拳。要因村因人施策，在充分考虑区位条件、自然生态、投资基础、销售渠道等因素基础上，灵活采取产业项目扶持、基础设施援建、实用技能培训、教育和医疗扶贫等不同帮扶措施，做到帮扶一村、发展一村，帮扶一户、脱贫一户。同时，要健全产业发展与贫困农户的利益联结机制，促进特色产业链更多向贫困村、贫困户延伸，增强贫困群众的“造血”功能，带动贫困户稳定持续增收。

  第三， 要久久为功扎实推进。 脱贫攻坚是一项长期而艰巨的任务，贵在经常，难在经常，必须牢固树立长期作战、持续作战的思想，坚决防止“一阵风”式的短期行为、 “半拉子”工程，真正做到不真脱贫不撒手、不见实效不收兵。要抓实贫困村脱贫规划，制定稳定脱贫的有效措施，把近期任务与长远目标有机结合起来，以“大兴核桃”“大兴茶”“大兴重楼”“大兴火腿”四大特色品牌为主导，在打造“品牌大兴、特色大兴、生态大兴”上多思长久之计、多拿治本之策、多求长远之效，努力实现精准脱贫、长效脱贫，切实增强贫困地区、贫困群众的发展后劲。要按照“准确、清楚、动态”的标准，组织各村晒动态、谈体会、亮成果，着力营造“拧紧螺丝、上紧发条”的扶贫氛围。

  三、 进一步夯实基层基础 ，持续 增强 内生动力

  习近平总书记指出，给钱给物，不如帮助建个好支部。实践充分证明，只要抓住贫困村党支部这个关键，真正发挥好支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，就能赢得群众的拥护和信任，为贫困村留下不走的工作队。要解决好少数贫困村党支部不同程度存在宗旨意识淡化、制度落实虚化、组织功能弱化等问题，充分发挥各级挂钩帮扶部门党建优势，扎实做好帮建支部工作。

  第一， 要抓能力提升。 采取选送党校系统学、挂钩联系长期带等办法，加强对党组织书记、第一书记和党员的教育培训，不断提高解决自身问题和带领群众脱贫致富的能力。要切实把“两学一做”学习教育常态化，抓实“党建扶贫双推进”工作，广泛开展“支部+支部”“企业+党建”“支部+农户”“党员结对”等联建活动，手把手制订教育方案，面对面研究解决问题，心贴心过好组织生活，在互帮互学互助中增强贫困村党组织的凝聚力战斗力。

  第二， 要带队伍骨干。 结合“两推一选”、选派第一书记、大学生村官等，扎实做好村级干部后备人才培养和推选工作，切实把那些思想好、作风正、能力强、愿意为贫困群众服务的高校毕业生、退伍军人选进村“两委”班子，从源头上优化队伍结构。

第三， 要促制度落实。 从基本制度入手，抓好以“三会一课”为重点的党务工作制度、以财务公开和民主管理为主要内容的村级管理制度、以村规民约为主的村民自治制度落实，以规范求质量，以公正聚人心。