玉溪坚持问题导向推进湖泊保护治理 三湖流域水环境质量持续改善

图为玉溪市通海县在杞麓湖周边利用调蓄沉淀塘进行无土栽培蔬菜的试点项目。 蒋朝晖摄

◆本报记者蒋朝晖

今年以来，云南省玉溪市坚持目标导向补短板，坚持问题导向破难题，不断加大人力、物力、财力等投入，全力以赴推进“三湖”（抚仙湖、星云湖、杞麓湖）流域水环境保护治理，在“十三五”规划项目实施、流域环境监管执法等方面取得新成效，“三湖”流域水环境质量持续改善。

监测数据显示，今年上半年，抚仙湖稳定保持Ⅰ类水质，星云湖、杞麓湖水质综合评价为Ⅴ类，水质明显好转。与去年上半年相比，星云湖总磷、总氮、化学需氧量浓度平均值分别下降34.3%、7.4%、5.5%，杞麓湖总氮、化学需氧量浓度平均值分别下降30.4%、16.5%。

党政领导靠前指挥

坚持问题导向破难题补短板

玉溪市委、市政府高度重视，高位协调，统筹推进“三湖”流域水环境保护治理工作。

今年3月中旬，玉溪市委书记罗应光到“三湖”流域开展随机调研，强调要全面落实环境保护“党政同责、一岗双责、齐抓共管”主体责任，把环境保护和生态文明建设各项工作落到实处，把以抚仙湖为首的“三湖”保护作为最大的政治任务、最重要的民生工程来抓好落实。

罗应光在5月27日率队就抚仙湖保护治理工作进行专题调研时进一步强调，当前和今后一段时期，抚仙湖保护治理的首要工作是要进一步深化对湖情的认识，坚持以问题为导向，突出抓好5个方面的工作（推进铁腕截污治污、下大力气抓好生态修复、全面推行“网格化”管理、严格落实河长责任制、加快构建“一城五镇多村”城镇发展格局），全力打好抚仙湖保卫战，共同保护好抚仙湖一泓净水。

8月4日，玉溪市市长张德华到江川区调研，沿湖岸线绕行星云湖，实地察看了渔村河、东西大河等5条主要入湖河道及污染治理工程实施情况，听取相关情况汇报。

张德华指出，星云湖治理任务艰巨，目前保护治理力度仍然不够。要加快推进15个保护治理“十三五”项目，紧紧围绕保护治理目标，突出星云湖12条入湖河道综合整治项目和环湖截污工程等重点，全面抓好星云湖保护治理工作。要把星云湖的保护治理工作与江川区农业结构调整、旅游发展、人居环境改善有序衔接起来。通过深入有序推进河长制工作，解决好河湖管理保护中的突出问题。

党政“一把手” 靠前把脉问诊，进一步找准了“三湖”保护治理工作中存在的主要难题和亟待弥补的短板，为因湖制宜、综合施策、增强工作实效性奠定了更好的基础。

今年以来，玉溪市政府相继召开环境保护暨湖泊保护治理工作会、“三湖”流域水环境保护治理“十三五”规划项目推进会等会议，研究部署“三湖”保护治理工作，与县区政府签订湖泊水环境保护治理年度目标责任书，明确了今年全面完成“三湖”“十三五”规划项目前期工作、年底开工率达到50%以上的工作目标。

加大规划项目实施力度

累计完成投资44.13亿元

按照玉溪市委、市政府统一部署，全市上下团结协作，坚持“一湖一策”，努力挖潜创新，攻坚克难，在实施“十三五”规划项目上用真功下苦功，确保项目按计划顺利推进。

玉溪市环保局局长张金翔介绍，今年以来，市环保局加强督促指导，制定印发了2017年度星云湖、杞麓湖目标责任书考核办法，配合市政府督查室自4月起对“三湖”流域水环境保护治理“十三五”规划项目进度发布预警通报，对“十二五”规划项目验收工作发布预警通报，提醒县（区）及相关项目承担单位按时推进项目实施。

“三湖”流域县（区）及项目承担单位坚持问题导向，明确专人负责，围绕年度工作目标，倒排工期计划，切实解决工作推进中存在的困难和问题，加快推进规划项目实施。

“三湖”流域水环境保护治理“十三五”规划75个项目，规划投资192.3亿元。在政府财力十分有限的情况下，玉溪市多方争取资金，多渠道筹资融资。

据了解，玉溪市各对口部门加强组织协调，筛选符合条件的项目逐级申报，积极争取中央和云南省的资金支持，减轻市县（区）财政压力；相关部门做好项目包装，继续抓好与国家开发银行云南省分行的对接协调，争取项目贷款资金支持；市政府决定成立抚仙湖保护治理专项基金，支持“三湖”保护治理项目建设；沿湖县（区）政府拓宽融资渠道，采取PPP、政府购买服务等多种方式筹集项目建设资金。

截至今年6月，“三湖”流域水环境保护治理“十三五”规划项目在建49项，开展前期工作26项，开工率达65.33%，累计完成投资44.13亿元，投资完成率22.95%。其中，抚仙湖规划项目45项，在建27项，开工率60%，完成投资41.71亿元，投资完成率28.75%。

强化流域环境监管执法

严厉查处6家环境违法企业

玉溪市环境监察支队副支队长尹增华介绍，今年以来，玉溪市进一步加大“三湖”流域的环境监察力度，制定并印发《玉溪市2017年“三湖”流域环境监察工作方案》（以下简称《工作方案》）至“三湖”流域相关县（区）。

按照《工作方案》，玉溪市环境监察支队调集精兵强将，对“三湖”流域污水处理厂、国控和省控等重点企业、非国控污水处理厂和省控及其他企业、新建项目、主要入湖河流认真开展现场监察，严厉查处发现的环境违法行为。

据统计，今年1月~6月，市、县（区）环境监察部门总计出动154人（次），对“三湖”流域内污水处理厂、重点监察企业进行了现场监察；出动178人（次）对新建项目进行了现场监察；对6家企业违法行为进行严厉处罚，共处罚款90.3万元，

尹增华说，下一步，玉溪市将继续加大环境执法和宣传力度，严格按照监察方案和随机抽查方案，认真落实对“三湖”流域国控、省控和市控重点排污企业，目标责任书重点项目、新建项目，涉及重金属、危险废物、危险化学品、强制性清洁生产、脱硫、脱硝、沿湖客栈、宾馆、酒店、水污染防治重点环保治理工程项目，畜禽养殖等减排企业的现场监察，帮助排污企业及项目建设单位提高环境意识，督促企业加大对污染治理设施的管理力度，项目建设单位加强项目建设过程中的环境管理。同时，加大对环境违法行为的查处和整改力度。通过对流域内重点排污企业的严格管理，以点带面逐步实现对“三湖”流域范围内企业的规范化管理。