全国人大代表和良辉：尽快制定三部涉边境口岸法律

    云南出现的问题，有我省边境线长、毗邻国家多的个性问题，但更多的是边疆省份的共性问题。如果边境管理法等一系列有关边境管理的法律纳入人大立法计划，并通过实施，将为解决边境地区目前存在的问题提供法律依据。

    全国人大代表、省商务厅厅长和良辉，昨天参与云南团分组审议时，建议全国人大尽快制定出台《中华人民共和国边境管理法》、《中华人民共和国口岸管理法》和《中华人民共和国边境河界管理法》。

    他说，云南地处祖国西南边陲，边境线长4060公里，全省共有8个边境州和25个边境县市与缅甸、老挝、越南接壤，现有一类口岸17个，二类口岸7个，边境通道93条，边民互市点110多个，边境小道便道众多，是我国陆地边境线最长、毗邻国家最多的地区之一。

    近年来，随着“西南桥头堡”、孟中印缅经济走廊建设等沿边开放战略的实施，云南边境地区形成了人财物大流通、口岸大开放和经济大发展的新格局，给边境经济社会发展注入新活力。但随之也出现了一些新情况、新问题，特别是受缅北局势动荡、南海问题争端、新疆恐怖事件的影响，走私、贩毒人员向我边境渗透加剧，涉恐人员及暴力恐怖、民族分裂和宗教极端“三股势力”人员潜入潜出威胁加大，边境非法入境、非法居留、非法就业，以及过耕、过牧、过猎、过伐、过居频发，边境地区因利益纠纷引发的社会矛盾隐患上升，各种案件、事件日益增多。

    和良辉说，针对上述边境地区出现的新情况，尽管我省公安边防和其他边境管理职能部门都做了大量的工作，也取得了很大的成效，但除了重特大走私、贩毒、贩枪等严重刑事犯罪分子受到应有的惩处外，许多未触及刑法等相关法律的边境事件没有统一、规范的处理标准，导致少数涉及边境管理的违法分子、犯罪分子得不到应有的处罚，违法活动和犯罪活动没有得到有效的遏制。

    由于缺少边境管理的专项法律作为支撑，在具体事件的处理上产生了这样的情况：一种是处罚过轻或不予处罚，放纵违法犯罪分子；一种是处罚过重或某些边管人员因无法可依滥处罚，损害当事人的利益，引起不必要的行政诉讼。还有周边国家发生动荡时，边民涌入边境地区等问题。

    “究其原因，有管理和打击不够的问题，更主要的原因是在边境管理方面的法治建设还不完善。”和良辉说，我国至今未出台口岸工作条例等口岸规章、管理办法和建设标准，造成口岸管理存在无法可依、标准不一的状况；也没有制定国家边境管理法，导致边境管理部门很多方面的工作缺乏法律依据，给边境管理工作带来很多困难，云南出现的上述问题，有我省边境线长、毗邻国家多的个性问题，但更多的是边疆省份的共性问题。如果边境管理法等一系列有关边境管理的法律纳入人大立法计划，并通过实施，将为解决边境地区目前存在的问题提供法律依据，为进一步推动“亲、诚、惠、容”的周边外交战略的实施提供法律保障。

    和良辉建议，尽快制定出台《中华人民共和国边境管理法》，尽快制定出台《中华人民共和国口岸管理法》，尽快制定出台《中华人民共和国边境河界管理法》。