促产业转型升级之六 严管：一路畅游“净”开怀

2019年是云南文化和旅游融合发展的起步之年，也是实施“旅游革命”、推进旅游转型升级的关键一年。为进一步持续开展旅游市场严打严管工程，2019年，省政府出台《云南省旅游从业人员“八不准”规定》。经过遏制“不合理低价游”、严查涉旅案件、强化“行转刑”、提高投诉效率等措施，实现旅游市场秩序的明显好转。

游客体验

在“知乎”平台上，有不少打算去云南的用户提问：“如何看待现在的云南旅游？”“去云南旅游参团靠谱么？”

如果按照时间排序搜索答案会发现，近两年来，对云南旅游点赞的声音越来越多。不少多次来过云南的驴友，热心地向同伴们梳理云南旅游的新玩法和新改观。

用户“天涯过路人”评价：“经过近年来严厉的旅游市场整治，我发现，以前从昆明到香格里拉沿线的各类玉石、银器类的旅游商店在减少，与此同时，提供便民服务的便利店、饭店、旅游厕所等在不断增加。”留言的最后，他还特别推荐网友们下载“游云南”App：“一键投诉，24小时内解决，既方便又安心。”

推进过程

2017年，云南出台“史上最严”22条旅游市场秩序整治措施，以“壮士断腕”的勇气和决心拉开全省旅游市场秩序整治的大幕。2019年，为进一步持续开展旅游市场严打严管工程，省政府出台《云南省旅游从业人员“八不准”规定》。经过遏制“不合理低价游”、严查涉旅案件、强化“行转刑”、提高投诉效率等措施，实现旅游市场秩序的明显好转。

市场整治以后，“低价游云南”产品出现“断崖式”减少。2018年，我省建立低价游舆情监测工作机制，共监测到“低价游云南”产品3279个；2019年1至10月共监测到相关产品1139个，较2018年同期下降54.2%。

2019年，全省涉旅部门共查办案件5652件，罚款1.4亿元。其中，旅游部门查办1186件、罚款2303万元；吊销、注销、撤销旅行社487家；吊销导游证52人，注销导游36人。

2018年6月，导游李云强迫交易案宣判，标志着旅游市场秩序整治的高压态势已经形成。与此同时，省级八部门联合印发《涉旅案件行政执法与刑事司法衔接工作规定》，以推动涉旅违法案件“行刑衔接”效能提高。

自“一部手机游云南”平台上线以来，游客可在“游云南”App上发起的投诉，每起投诉的平均办结时长由上线之初的6小时32分缩短到目前的2小时16分。

2019年5月1日起，全省实行“30天无理由退货”制度。出台了《全省游客购物退货工作管理暂行办法》，在“游云南”App开发上线“我要退货”功能，在全省各州(市)、县(市、区)设立游客购物退货中心114个，在15个机场、主要旅游城市火车站、重点景区、宾馆饭店等游客集中区域设立退货服务点236个。

专家点评

云南旅游职业学院副院长符继红教授评价，自我省开展以整治“不合理低价游”为主要内容的“严管严打”工程以来，旅游市场治理效果初步显现。一些旅游企业逐步摈弃长期存在且有高度依赖的“零负团”“不合理低价旅游团”等违背市场规律的粗放经营模式。目前，维护旅游者公平、透明、有尊严消费的良好市场环境正在形成。

符继红认为，治理“不合理低价游”是一件久久为功的系统工程。一方面，需要有远见、懂管理、会经营的旅游从业者主动适应文化旅游产业发展趋势，通过规范经营、产品创新，满足人民群众对高质量旅游消费的需要。另一方面，需要提高文化旅游行政部门治理能力和治理水平，发挥好政府对营造良好市场环境的核心作用，通过法治手段整治违法行为，在旅游行业树立“谁违法、谁受损，谁守法、谁受益”的法治思维及旅游市场治理导向。同时，还需要发挥好市场配置资源的决定性作用，采取积极有效的激励手段，为旅游企业发展、转型提供良好的市场环境。

从旅游人才前端培养来看，需要文化旅游行政部门、旅游职业教育培训机构、行业协会加强旅游从业人员日常教育培训，旅游企业完善内部管理体系。在入职教育、工作过程监督、违规违纪追责等方面强化旅游从业人员的规则意识，并内化为良好的职业道德修养，才能从整体上提升旅游行业的服务意识、服务水平及服务质量。（王欢）