讲述云南跨越式发展的一个县域典型—易门
云南省委九届十次全会日前在昆明举行，全会审议通过了《中共云南省委关于深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神闯出跨越式发展路子的决定》。
全会强调，要努力闯出一条具有云南特色和时代特点的跨越式发展路子。到2020年，全省GDP年均增速高于全国增速，人均GDP与全国人均水平的差距明显缩小，经济总量位次力争实现前移，地方公共财政预算收入和城乡居民收入增长高于经济增长速度，转变发展方式取得重大进展，基础网络设施更加完善，现代产业体系基本形成，城镇化水平明显提高，城乡区域发展更趋协调，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。
在云南129个县中，有这样一个县异军突起，用行动书写了跨越式发展的生动篇章—这就是易门。
打开百度搜索引擎，输入“易门”，可以找到89.7万个链接结果。排在首位的“易门县·百度百科”记录了一组耀眼的数据：2014年，易门县包括GDP、工业总产值、财政总收入、农民人均可支配收入等9项经济指标的增速均名列玉溪市所属县区第一。
易门的速度与激情：就是发展还要快、再快、更快
2012年8月底，云南省发改委出台《建设滇中产业新区调研报告》，一个面积达1.08万平方公里的滇中产业新区从这份调研报告中浮出水面。根据规划，云南省选择在昆明、玉溪、楚雄接合部，利用低丘缓坡建设滇中产业新区。选择滇池径流区域以外的安宁、易门、禄丰、楚雄四县市(西区)和滇中城市经济圈中位于昆明东部的嵩明、寻甸、马龙三县(东区)，利用丰富的低丘缓坡土地和较好的交通、能源和产业等基础条件，规划建设新区。
滇中新区规划，给易门带来了前所未有的区位格局契机。面对加快推进滇中城市经济圈一体化发展的重大机遇，易门县委书记马云峰认为，打铁还靠本身硬，易门将着力解放思想、提升干部队伍素质、加大招商引资力度、加快基础设施建设、加速重点项目建设、全力推进产业转型升级，努力建成滇中新的经济增长极，奋力推动易门经济社会发展走在前列。
马云峰谈到，虽然2014年易门县经济发展增速较快，在全省县域经济考核中增幅名列前茅，但经济总量较小、发展质量不高、发展后劲不强，产业布局的国土空间严重不足、农村基础设施建设滞后、农业规模化集约化发展水平较低、水资源短缺等仍是易门最大的县情，整体经济实力在全省仍处于中等偏下。面对国家实施“一带一路”建设、省委省政府加快滇中城市经济圈一体化发展的重大机遇，易门县除了加快发展别无选择。
“作为一个欠发达的地方，按照习总书记在云南考察时提出‘闯出一条跨越式发展的路子’的指示，就易门来讲，就是发展还要快、再快、更快。”马云峰说，我们要保持定力、持续发力，定向施策、精准发力，干在实处、竭力赶超，力争通过3—5年的努力，GDP保持年均20%以上的增速，使我们的经济总量跃入云南省县域经济发展强县。为此，易门要紧紧抓住国家“一带一路”、长江经济带建设，省委省政府滇中城市经济圈一体化发展等战略机遇，着力打好滇中产业新区建设、资源枯竭城市转型发展、国家循环经济示范县创建等三张牌，围绕以贵研铂业为核心的循环经济、新能源、新材料、生物制药、食品加工等重点产业，强化招商引资，完善基础设施建设，打破瓶颈制约，在加快发展中抢得先机。
目前，针对交通基础设施，特别是农村公路建设严重滞后的情况，易门正在着力实施构建一个辐射四方、全面提升农村基础设施的行动计划。公路建设上，从武定到易门的武易高速公路项目正在加紧前期工作，将在今年开工建设；易门到楚雄双柏县的省道“四改三”项目已获国家交通部批准，将于近期动工建设，全县今明两年将完成534公里农村公路提级改造。另外，易门目前正与有关部门积极汇报对接，力争将易门纳入弥(勒)—楚(雄)高速路规划建设范围，并尽快立项实施。
“通过一系列计划的实施，整个易门的交通基础设施会有一个质的、根本性的改变。”马云峰说，“加快推进滇中城市经济圈一体化发展，关键在人、关键在干部作风的转变，要把干部队伍带好，提高各个方面的素质和能力，建设一支敢打硬仗、善打硬仗的队伍，不然的话，机遇来了是抓不住的。”
易门良好的大环境：上面很给力 下面蛮拼的
和谐的家园 摄影：李江2015年1月4日，新年上班第一天，玉溪市委书记罗应光就到易门县工业园区、企业和项目建设现场开展随机调研。
罗应光书记一行深入易门陶瓷特色工业园区，访企业、看项目。进入园区，易门加快发展的热浪扑面而来。一方面，众多大项目向易门汇聚，易门成为企业发展的“乐土”。总投资3亿余元的云南海畅中药科技有限公司中药材加工及化学合成原料药项目去年6月动工，现已建成；云南林缘香料有限公司市场销售紧俏，去年产值达1亿多元；易门鑫诺陶瓷有限公司去年5月才试生产，年底产值就高达4500万元；贵研资源(易门)有限公司进入发展快车道，多项指标创造全国第一。另一方面，园区基础设施建设全面提速，“五通一平”工作如火如荼，全力打造投资“洼地”。三联墙材、瑞安特重型钢构、易威特钢塑等企业转战易门先后建厂。随着园区建设加快、项目纷纷上马，易门赶超跨越发展的步伐不断加快，2014年GDP增速达22.2%，居全省前列。
罗应光指出，当前，易门发展势头很好，特别是在园区建设、招商引资方面成绩突出，创造了许多可供借鉴的好经验，希望继续加大工作力度，狠抓招商引资，狠抓项目落地，以产业建设的新业绩推动经济社会发展再上新台阶。
3月20日，玉溪市招商引资暨固定资产投资推进会召开，确保全市经济社会发展“干在实处、走在前列”是会议的主题。会上，罗应光书记强调：要始终把招商引资和重点项目建设作为“一把手”工程，放在经济社会发展的突出位置，真正做到思想上重视、行动上落实、工作中见效，以“慢不得”的危机感、“等不起”的紧迫感、“坐不住”的责任感，全力以赴抓好招商引资和项目建设。
“要抓好招商引资第一要事、增强投资拉动第一动力、抓实产业园区第一载体、突出优化环境第一需求，千方百计提高招商引资实效，努力增加固定资产投资，为加快发展提供强有力的支撑。”罗应光强调：要按照政策一宽再宽、利益一让再让、服务一改再改、环境一造再造的要求，着力营造灵活宽松的政策环境、优质高效的政务环境、公正严明的法治环境、健康向上的社会环境，真正让外来投资者进得来、留得住、能发展。
玉溪市委书记罗应光要求各级各部门把抓招商、抓投资作为头等大事、首要任务、第一责任，放在心里、抓在手上、抓出成效。同时掷地有声地提出：“说了就算、定了就干、干就干好，立说立行，决不能‘半夜起来下扬州，天亮还在屋后头”。作为招商引资和项目推进的先进典型，易门县成了全市招商引资暨固定资产投资推进会的唯一观摩点，这是对易门招商引资工作的高度肯定。
易门的理念与风范：“亲商、和商、安商、护商”
今年年初，易门县召开企业家座谈会，四套班子领导与企业家代表共聚一堂，共同回顾2014年取得的成绩，展望2015年易门县经济社会发展的美好愿景。会上，县委常委、常务副县长徐卫明通报了2014年易门县经济发展情况。县委书记马云峰表示，2015年，县委、政府将继续牢固树立服务企业无止境的理念，把企业的困难当作自己的困难，全面落实项目集中并联审批、报批代办、帮办，解决企业困难不过夜，服务企业零收费、零距离、零耽搁，打造审批成本最低、工作效率最高、服务质量最好的全省投资环境最优县。同时，县委、政府将继续支持企业转型，做大、做优、做强，继续加大招商引资力度，加强基础设施建设，促使产业更加完备，更加壮大，更加蓬勃发展。
林缘香料有限公司、易门铜业有限公司、中瑞集团、鑫诺陶瓷、云南磨浆核桃乳等企业代表，就各自企业发展情况、今后打算及对县委、政府工作建议进行发言。
县长周龙武主持座谈会并明确提出：各部门必须进一步转变职能，改进作风，加强协调配合，服务好企业发展，努力营造“亲商、和商、安商、护商”的良好氛围。希望各企业负责人在易门县宽松优越的投资环境下，加大投入、扩大规模，积极开发新产品，增强市场竞争力，努力为易门发展再添动力。
3月6日，易门县召开2015年重点工作推进会。县委书记马云峰强调，全县上下要再添新动力、再鼓新干劲，站在新的起点上，扭紧思想螺丝、上紧行动发条，盯紧任务、干在实处，以重点工作突破推动易门发展走在前列。
会上传出的一组数据确实鼓舞人心：2014年，易门县打破常规，精准发力，以重点工作突破带动全局发展，全年实际利用市外资金55.7亿元，完成市下达任务的139%；规模以上固定资产投资完成41.9亿元，增长76.2%，超市下达增幅任务31.2个百分点；向上争取资金12.4亿元，超市下达任务37.3个百分点；完成政府性融资15.1亿元。
马云峰说，2014年，易门县取得主要经济指标增幅居全市第一的好成绩，关键在于紧紧抓住了招商引资、向上争取资金、重点项目建设和政府性融资四项重点工作，易门县要按照省委李纪恒书记“站位要高、目标要实、做得要好”和市委罗应光书记“比学赶超、争先进位”的要求，切实增强加快发展的紧迫感、危机感、责任感，在新常态下努力推动易门向新的更高的目标迈进。
易门的破题手段：一把手要起“标杆作用”
在经济下行压力增大，市场需求不足，产品价格走低，经营成本攀升，投资意愿锐减的背景下，易门工业为何能走出低谷、突破困境、逆势走强？
“能有今天这点成绩，完全是被‘逼’出来的。”这是易门县委书记马云峰在接受采访时说出的第一句话。
易门工业在进入经济增长换挡期、结构调整阵痛期、刺激政策消化期之际，面临产业结构单一、规模总量偏小、发展后劲不足的严峻形势，迫使其不得不思考工业经济转型升级的新出路。
如何抢抓机遇，落实市委提出的干在实处、走在前列的要求，在工业转型升级这场大考中交出满意的答卷？迫使易门不得不思考如何突破禁锢杀出血路的措施和办法。
马云峰说，就是在这样的形势逼迫下，县委、政府领导班子达成了以招商引资为突破，以园区建设为支撑，以项目推进为抓手，优化提升存量，巩固矿冶，提档升级陶瓷建材、生物制药、食品加工，做优做强增量，培育发展新型建材、资源循环利用、先进装备制造，并积极跟进承接石油炼化精深加工的工业转型升级共识。
确立了从政策设计入手，创新理念抓招商、创新模式建园区、创新机制推项目、创新举措优服务；从机制完善入手，建立绩效综合考核评价体系、督查问责结果运用在内的一系列制度，推进干部思想作风转变，营造勇于担当、敢于亮剑、干在实处、走在前列的工作氛围，为工业转型升级提供强有力保障的工作思路。
尽管马云峰不愿多谈自已，但在采访中记者从另一个侧面认识到作为县委书记在这场工业转型升级大考中所发挥的标杆作用—他不仅勇于担当成为制度建设的主导者，更是以身作则成为制度执行的参与者，率先垂范成为重点难点工作推进的引领者。
工业园区办公室的一位工作人员告诉记者，园区的每项重点工作书记都亲自过问、检查，甚至为了多争取几亩土地、林地指标，书记、县长多次到有关部门去协调。在他们的带动下，相关部门也迅速行动、密切配合，确保了园区今年顺利完成3362亩的土地收储，为招商引资、项目落地提供了先决条件。
马云峰说：“易门的工作不可能靠几个人就干起来，激发全体干部干事创业的热情才是最重要的。”
为此，易门县紧紧围绕产业建设和发展需要，建立了招商引资、向上争取资金、重点项目建设等四项重点工作绩效考核评价体系。建立考核评价体系并不难，关键在于如何运用考核评价结果。马云峰介绍，通过综合考核评价，对排名前列的部门给予重奖，个人列为优先提拔对象；对未完成任务的部门在全县范围内通报批评，取消评优资格，个人向县委作出书面检查并进行调岗或降职处理；对未完成任务且排名靠后的县管干部向县委作出书面检查并建议市委调整。
对于依托制度建设，突破各种禁锢，激发干事创业热情所产生的成效，马云峰是这样评价的：“现在90%以上的正科级干部都在拼命干，下一步还要探索建立针对副科级和股所级干部的综合考核评价体系，加大轮岗交流力度，彻底解决中梗阻问题。”
易门的口碑效应：从易门出发 闯全国市场
37岁的周锋出生于内蒙古突泉，2000年大学毕业后进入蒙牛集团，一干就是10年。这10年恰好是中国乳业发展的黄金年代，周锋在此期间做到了蒙牛的西南大区经理。在此期间，周锋见证了蒙牛从一家名不见经传的小乳品厂发展成为行业的领导品牌。
在云南打拼期间，蓝天白云的彩云之南让这位来自内蒙的小伙深深眷恋；与此同时，云南以核桃、油茶为主的木本油料产业正快速发展，全省木本油料种植面积从2005年的570万亩增加到2010年的3000多万亩。漫山遍野的核桃需要下游深加工企业配套，周锋看到了这里蕴藏的商机：2010年，他创立了自己的品牌—磨浆核桃乳。至今，在周锋的办公室仍然珍藏着一个朋友送的石质小磨。“做中国最好的核桃乳是我的追求”，周锋说。
受易门良好的招商引资环境吸引，周锋最终把磨浆核桃乳的生产基地设在了易门。目前，磨浆核桃乳已经行销全国20余个省市。
在易门曾所食品加工片区，周锋的工厂正在进行二期投资。他说，“目前的销售势头很好，几乎是供不应求，我们将争取在今年雨季到来之前把二期厂房建好，不断扩大生产规模。”他还向记者说了这样一个细节：厂里基本都是年轻工人，热衷运动，前两天，易门县文旅广体局帮我们协调安装了篮球架和乒乓球桌。虽然是小事，但当地政府无微不至地营造提升营商环境的做法的确让我们很感动。
周锋是易门县政协委员，他说：每次开会碰到马书记，书记都会问同一个问题“厂里还有什么需要我们协调解决的问题？”同时，马书记也会提出另外一个期许：“希望磨浆成为咱们易门走出去的行业第一品牌。”
周锋的办公室挂着一幅中国地图，他对云南的核桃种植情况和磨浆核桃乳的市场行情了然于胸。目前，云南核桃种植面积已达4018.5万亩，2013年核桃产量65万吨，产值190亿元。云南核桃面积占全国总面积的50%左右，产量和产值均居全国之首。2013年，云南核桃投产面积1300万亩，仅占种植面积的1/3，一产产值达165亿元，而二产、三产的产值仅为25亿元，提质增效空间非常巨大。
2014年5月，国家发展改革委、财政部、国家林业局联合印发《全国优势特色经济林发展布局规划(2013—2020年)》，把核桃被列为5个重点优势树种之一。
周锋说，国家的产业规划和省里的政策让他更加坚定了核桃深加工的信心。在他的生产基地，挂着这样一幅标语：“多喝一杯核桃乳，绿一座山，富一乡人。”他说，磨浆企业所从事的是一项致富工程、绿色工程和健康工程。把一瓶核桃乳做好是关系到企业发展、农民致富、地方增收三者共赢的大事。
正因为如此，包括玉溪市委书记罗应光、市长饶南湖在内的多名市领导都到磨浆公司调研过。 （记者 成信）
新闻链接：中国·易门
易门县地处云南省滇中西部，玉溪市西北，位于北纬24°27ˊ—24°57ˊ、东经101°54ˊ—102°18ˊ之间，东与安宁市、晋宁县相接，南连峨山，西和双柏隔绿汁江相望，北部与禄丰、安宁两县市接壤。县城东南距玉溪市机关驻地红塔区146公里，东北距省会昆明94公里，里程43公里的高等级公路从县城至安丰营与安楚公路贯通，可直达昆明、楚雄等地。