牢记嘱托忠诚履职 全力服务国家战略和云南跨越发展 ——党的十八大以来云南公安工作成效综述

党的十八大以来，云南公安机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，牢牢把握“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，团结一心，奋力拼搏，为维护全省安全稳定、服务国家战略和云南发展大局作出了新的贡献。

平安：主动服务和融入国家战略，扎实推进平安云南建设

平安不平安，群众的感受最直接。建设更高水平的平安云南，是服务保障国家战略和云南跨越式发展的时代要求，云南公安机关始终坚持把人民群众的安全感、满意度作为最高衡量标准，围绕“平安云南”建设，全面深化社会治安综合治理。

反恐、禁毒工作历来是云南公安工作重中之重，也是平安云南建设的重点。云南公安机关始终绷紧反恐怖这根弦，全力推动反恐怖工作体系实现革命性重塑，加强反恐工作追责问责，制定完善了11个行业反恐怖防范标准，不断巩固整治成果，坚决消除各种暴恐隐患和现实威胁。连续开展四轮禁毒人民战争，加快推进公安大数据应用，精心组织“堵源截流”“鹰眼一号”等专项行动，党的十八大以来，全省共缴获毒品151.46吨，缴获数居全国第一。“公卫合作、公医合作、政府兜底”的病残吸毒人员救治模式在全国推广。

黑恶势力是社会的毒瘤，扫黑除恶利剑就是要祛除毒瘤、铲除土壤。云南公安机关围绕全国扫黑除恶专项斗争领导小组“十个新突破”的要求明确了“十条硬措施”，组织开展了线索核查集中攻坚战、扫黑除恶百日攻坚大会战，层层签订深挖彻查“保护伞”责任状，建立包抓捆绑责任机制，开展两轮“百人大督察”，约谈战果不明显的州市公安机关主要领导，层层压实责任，推动整改落实，确保深挖“保护伞”取得明显成效。截至目前，全省公安机关共打掉涉黑团伙81个、涉恶团伙402个，刑拘犯罪嫌疑人6142人；检察机关依法起诉3031人；审判机关一审判决黑恶势力犯罪案件78件1521人。

群众利益无小事，群众反映强烈的社会治安突出问题就是警方重拳出击的方向。云南公安机关严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”“拐私绑”“套路贷”等违法犯罪活动，持续强化旅游市场综合整治，持续开展“净网”“反电信诈骗”、缉枪治爆等专项行动，完善严打整治常态机制。建设完善环边环滇警务站270余个，巡逻防控勤务改革有序推开，社会群防群治力量壮大发展，社会治安基层基础和整体防控能力全面增强。党的十八大以来，全省共破获刑事案件82.2万件，查处治安案件140.9万件。2018年，群众安全感和执法满意度分别达到92.67%、91.48%。

靖边：建设边境立体化防控体系，筑牢西南边境安全屏障

边疆稳定是国家稳定的前提。近年来，云南公安机关认真贯彻落实习近平总书记“治国先治边、治国必治边”战略思想，认真抓好中央《关于新时代加强党政军警民合力强边固防的意见》《云南边境管理条例》的贯彻，全力整治“枪恐毒赌”“逃骗拐私”“绑架拘禁”“三非四黑”等边境突出违法犯罪问题，深入推进边境立体化防控体系建设，边境地区治安持续好转。

在“人防”方面，将专业力量和群众力量紧密结合，推动护边员整合、辅警招录等工作，推进专职化、实战化建设。目前，全省8个边境州市新招录的1万名专职辅警已全部到位。其中，文山公安机关发动治保会、治安联防队、护村队等组成300人的“红袖标”队伍，协助民警在边境重点村寨、便道、渡口开展巡查管控，形成了“村村是哨所、人人是哨兵”的良好氛围。

在“物防”方面，坚持抵边前置、点位布防、线上堵截、面上巡控，在易失控漏管重点边境地段建设抵边警务室，在二线绕关避卡的重要路段增设查缉点，在重点边境地段修建铁栅栏、铁丝网、隔离墙，对重点非法便道渡口实施全面封堵。

在“技防”方面，运用大数据、云计算、物联网和移动警务等技术，着力提升边境职能管控能力，推进视频监控、技防措施从“零散分布”向“连线成片”发展，实现了对边境地区社会面动态治安局势的全面监控和有效掌握。其中，临沧实施“千人布网万人维稳”工程，加强边境联防队、信息员、界务员、基层民兵等群防队伍建设，筑牢边境人民防线，努力打造“最安全边疆最稳定边境”。

重拳出击、以打开路，全面整治边境突出违法犯罪问题。云南公安机关坚持堵源与截流并举，打击与整治并重，深入组织开展缉枪治爆和打击网络贩枪、走私贩枪等专项行动，加大打击毒品犯罪力度。同步推进境内境外两个战场，全力开展打击电信网络诈骗犯罪，破获电信网络诈骗犯罪案件1800余起，抓获作案人员3000余人，摧毁境外窝点170余个。

近年来，边境走私违法犯罪活动猖獗，云南公安机关通过“一线堵、二线查、面上控”，深入推进打击走私成品油系列专项行动，查获走私案件8030余起，案值8.88亿余元，抓获犯罪嫌疑人8450余人。其中，查处涉油案件1430余起，查获非法成品油8219吨，查处涉糖案件20起，查获走私白糖1434吨，查处走私冻品案件9起，查获走私冻品63吨。

创新：发扬新时代“枫桥经验”，构建基层社会治理新格局

坚持和发扬新时代“枫桥经验”，坚持专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，强化自治、法治、德治、智治融合，推进风险防范化解体系、基层社会治理体系、民生权益保障体系建设，着力打造共建共治共享的基层社会治理新格局。

昆明市公安机关创新巡逻防控新机制，健全网格化巡防体系。全市街面巡逻防控警力从2000人增加至6000人，社会面常态保持巡防警力4800名、巡逻车365辆、警务亭166个、春城骑警巡组114个、武装处突单元40个，主城区布警密度由原来每平方公里2人增至10人，基本实现重大敏感警情3分钟见警、10分钟全城响应、30分钟封控合围，切实让群众感受到人民警察就在身边。

“西畴经验”成为云南“枫桥经验”典范。事实证明，矛盾纠纷排查化解有力，发案数就能稳步下降。近年来，文山州西畴县公安机关以“西畴精神”为引领，创新基层社会治理，深入推进平安建设，在经济快速发展、社会流动加剧的大背景下，西畴县1772个村组中，1583个村实现连续10年矛盾不出村，645个村实现连续10年不发案，1472个村2017年实现“零发案”，形成了“发案少、秩序好、乡风文明、社会稳定、群众满意”的基层社会治理“西畴新现象”，西畴县3次被评为云南省“先进平安县”，连续14年被评为“云南省无毒县”。

楚雄州牟定县“一村一警一助理”开启农村警务新模式。警力有限，服务无限，怎样破解新形势下做好乡村社会治安防控和服务群众面临的难题？2016年6月以来，牟定县公安机关在每个行政村派驻一名驻村民警兼任党组织副书记或村（社区）主任助理，指导开展好本辖区的治安管理、矛盾调解、交通管理、服务群众等工作，实现农村、社区快警务，为全县各族群众脱贫攻坚、全面实现小康营造了良好的社会治安环境。自从“一村一警一助理”工作开展以来，牟定县公安机关在保持民警现有岗位和职责不变的情况下，最大限度地把警力下沉到村寨、社区，把服务延伸到群众家门口。

西双版纳州勐海县开展“一村一警务助理”建设。在边疆少数民族地区，同样有基层社会治理经验创新。西双版纳州勐海县公安局格朗和派出所结合乡情、积极探索，大胆创新农村警务新模式，在全乡76个村民小组每村设一名警务助理，协助公安机关开展社会治安综合治理以及服务群众、方便群众等工作，按照“乡不漏村、村不漏户、户不漏人”的要求完成了人口信息采集工作任务。自“一村一警务助理”新模式运行以来，勐海县刑事案件同比下降34.1%，治安案件同比下降29.9%。

服务：坚持以人民为中心，不断释放公安改革红利

2015年，党中央出台《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案后，云南省委、省政府高度重视，并于同年10月，研究出台了我省《关于全面深化公安改革的实施意见》，明确了全省公安改革的指导思想、基本原则、总体目标，下达了139项公安改革任务。截至目前，已完成90项，其余49项正按计划扎实推进。

云南公安始终把为广大人民群众提供更加普惠均等、便捷高效、智能精准的公共服务和便民利民措施作为公安改革的出发点和落脚点，坚持主动做好服务经济社会发展和保障民生工作，对与民众利益密切相关的服务事项，明确提出“立即办、网上办、简化办、特殊群体特殊办”，推出服务群众提升效能22条措施、“最多跑一次”202项事项清单、服务民营企业发展和精准脱贫30余项措施；推行权责清单制度，对3类共52项行政职权进行全面清理，下放行政职权21项，取消55项要求当事人出具的证明材料，将“补办临时乘机身份证件”“身份证异地办理”等16项群众到公安机关办事、办证的堵点问题全部解决。

为了让广大人民群众“只跑一次路”即可办理多警种业务，全省公安机关建成“云南公安自助便民服务超市”136个，实现129个县（市、区）全覆盖，推动公安窗口服务从“8小时”到“全天候”跨越，实行工作日延时服务、周末服务、双休日AB角叠加服务，一些地方还推出节假日预约办事服务，让群众来了就能办成事，截至目前已办理各类事项10万余件。

为了让广大人民群众不再为办户口发愁，云南省政府出台《进一步推进户籍制度改革的实施意见》，有力推动了无户口人员落户工作，并推出居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领3项制度。截至目前，全省无户口人员落户已基本解决，全省1700个户政窗口共受理业务134万余次。

为了广大人民群众足不出户就能把驾管的事儿办妥，云南公安机关全面推行交管业务“申请材料四个减免”“18项业务一证即办”；率先在全国推行驾驶证、行驶证电子化管理，累计发放电子驾驶证、行驶证43万余本；建成“云南省道路交通事故自助处理微信平台”，实行省内异地缴纳交通违法罚款及落实跨省异地处理交通违法和缴纳罚款制度；全面推进机动车驾驶人培训考试制度改革，全省建成增设驾考科目二、科目三考场共83个，每年为70余万学员节省交通住宿费用约2亿元。

为了让广大人民群众更便捷办理因私出国（境）证件，云南公安推行出入境证照申请一次办结等便民措施，下放出入境证件制作及赴港澳台旅游“二次签注”权限，率先在全国推出因私出入境证件免费快递和免费照相服务，累计免费快递340万本证件，提供免费照相服务190万人次，每年为群众直接节省费用1500余万元，间接节省交通食宿等费用5000余万元。同时，在昆明长水国际机场实行72小时过境免签政策，有力服从服务国家对外开放战略。

此外，云南公安牢牢把握国家大数据发展大势，坚持“让数据多跑路，让群众少跑腿”，于2017年12月27日正式启动“互联网+公安政务服务平台”，搭载治安、交警、出入境等业务警种为民服务事项146项，共办理各类政务服务事项34.6万余条。同时，积极对接“一部手机游云南”平台，大力推广“网上办公室”“网上户籍室”，开通实名认证、实名核身等认证服务，努力实现“马上办、网上办、就近办、一次办”的目标。

执法：加强执法规范化建设，让群众感受到公平正义在身边

近年来，云南公安始终坚守公平正义这条公安执法司法的生命线，坚持运用法治思维化解矛盾、维护稳定、保障权益，持续深化执法规范化建设，把打击犯罪同保障人权、追求效率同实现公正、执法目的同执法形式有机统一起来，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义，努力实现最佳的法律效果、政治效果、社会效果。

在提升公安民警的法治思维和法治素养上下功夫。云南公安机关率先在全国施行《关于全面深化公安执法规范化的实施意见》，率先出台《警务实战教官等级评定办法》，率先在全国组织129个县（市、区）公安局长警务实战训练考核。同时，以强化一线执法民警现场处置、调查取证以及武器、警械使用等方面的实战模拟训练为重点，共举办执法培训1946期，培训民警22万人次，使基层一线民警养成规范执法的良好习惯。

推进以审判为中心的诉讼制度改革，制定受立案制度实施意见，完善刑事案件法制部门统一审核、统一出口工作方案，探索建立重大、疑难案件侦查机关听取检察机关意见和建议的联合机制。昆明市公安局制定的《刑事案件证据收集审查指引》被一线民警称之为“规范取证宝典”。

升级完善公安警综平台，实现案件网上受理、网上流转、网上审批，建设“执法公开”平台，利用“互联网+”手段拓宽公开渠道  。保山全面启用“行政执法与刑事司法衔接工作信息共享平台”，昆明作为全国首批试点启动刑事案件智能、信息化系统的城市，实现案件卷宗数据标准化编制和自动校验，侦诉审全程网上流转。

近年来，先后修订了执法过错责任追究规定，制定领导干部及公安机关内部人员过问、插手案件处理的记录、通报和责任追究制度，进一步强化执法监督力度。

队伍：坚持公安姓党，打造云南公安铁军

“八一勋章”获得者印春荣，国务院模范禁毒支队“西双版纳州公安局禁毒支队”“全国公安系统一级英雄模范”高明、龚志华，“云岭楷模”云端上的羊拉派出所……这一个个闪亮的名字，既是近年来云南忠实践行“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求中涌现出的先进典型，也是多年来云南加强公安队伍建设的生动缩影。

党的十八大以来，为了人民幸福和边疆安宁，全省有133名民警因公牺牲，1078名民警因公负伤。确保这支队伍不忘初心、牢记使命，永葆忠诚、干净、担当的政治本色，既是时代的要求，也是党和人民的殷切期望。在公安部党委和省委、省政府坚强领导下，云南始终牢记习近平总书记“锻造一支忠诚于党、忠诚于党中央的公安队伍”的政治嘱托，毫不动摇坚持公安姓党的根本政治属性，毫不动摇坚持政治建警、从严治警方针，不断树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。

云南公安坚持把强化习近平新时代中国特色社会主义思想武装作为常抓不懈的政治必修课，以党委中心组理论学习为龙头，推动“两学一做”常态化制度化；在杨善洲干部学院建立全省公安党性教育基地，围绕党的十九大报告、宪法修正案、总体国家安全观等内容，举办  “云警大讲堂”16期、受众30余万人次，深入开展“万名党员进党校”活动，组织全警学讲话、读党章、谈体会、比英模、唱警歌、立誓言，推动党的理论学习往深里走、往实里走、往心里走，切实把对党绝对忠诚融入血脉、植入灵魂、化为坚定信念和自觉行动。

紧紧围绕云南公安工作任务需要，以提高政治能力为核心，大力推进教育培训和实战训练。2017年以来，举办各类培训60多期，累计受训民警40多万人次。与外省公安机关深化合作，委托培训信息化建设等方面人才200余名。在全国率先出台警务实战教官等级评定办法，按照每年递增30%的要求推行教官“扩容、提升”培养计划，培养实战教官3200多人，推动队伍能力水平稳步提升。在实战训练方面，红河州公安局探索建立教、学、练、战一体化模式和符合公安职业教育特点的教学质量评估体系，实现公安教育从职前教育向终身职业教育的转变，此教育训练改革在全国交流推广。

始终把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，坚决贯彻公安部党委和省委部署要求，全面彻底干净肃清周永康、王立军、白恩培等人流毒影响。启动为期5年覆盖全省公安机关的政治巡察，狠抓问题整改落实。深入开展纪律作风专项整治，进一步整饬警风、严明纪律、纯洁队伍，坚决查处民警违纪违法案件，坚决清除公安队伍中的害群之马，营造了风清气正的政治生态。

在今年的全国公安工作会议上，习近平总书记明确要求，“要坚持党要管党、全面从严治党，坚持政治建警、全面从严治警，着力锻造一支公安铁军”。云南公安将牢记习近平总书记殷切嘱托，全面贯彻新时代党的建设总要求，聚焦忠诚干净担当，着力打造一支有铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风的云南公安铁军，让党中央放心、人民群众满意，为履行好新时代新使命提供坚强保证。