超级金融监管序曲难奏响

15.01.2016  11:31

  “一行三会”(央行、银监会、保监会、证监会)将合并、央行将晋升“金融总监”的传闻在业内流传已久。昨日,再有消息称,国务院已设立金融事务局,负责涉及“一行三会”的行政事务协调。听上去似乎有“金融大一统”吹响冲锋号的意味,不过业内人士认为,“大一统”的监管需要兼具统一性和专业性,建立这样的体系并非一朝一夕,仍需探讨和摸索。

  昨日,有媒体报道,按照中编办的安排,国务院办公厅已经将其经济局六处独立,设立金融事务局,属于正厅级部门,主要负责涉及“一行三会”的行政事务协调,但不涉及具体业务的执行落实。

  事实上,上个月央行就宣布今年起实施“宏观审慎监管体系”,当时央行被业内戏称为通过该体系晋升“金融监管总监”。上周证监会暂停实施仅四天的熔断机制,市场再度发出加强统一金融监管的呼声。由此看来,昨日消息的传出,像是顺着金融统一监管的方向迈出了一大步。

  然而,由金融事务局与“一行三会”进行行政事务协调,多少让人感觉规格稍低,且对执行力度也颇有微辞。首先要提出的是,消息中提到的金融事务局,并非凌驾于“一行三会”之上。据了解,根据我国行政级别的划分,厅级位于部级之下,金融事务局属于厅级部门,而“一行三会”均为部级。兴业银行首席经济学家鲁政委表示,这好比军队的体系,士兵是不能指挥上级的。

  消息中提到,金融事务局将负责行政事务协调,不涉及业务执行。鲁政委分析称,该部门可能只是整合先前分业监管的产品信息,并进行沟通。对于这一分析,此前就曾有报道称,国务院办公厅新设立了秘书局,以协调金融和经济监管机构工作,并从地方机构搜集数据。

  如果仅是“沟通信息”,显然与备受期待的“金融大一统”还有距离。事实上,之所以目前还没有真正的“金融总监”出现,与当下国内复杂的管理结构不无关系。业内人士认为,目前“一行三会”的业务交叉点尚不多,政策也多没有相互覆盖,这造成了统一监管难的局面。

  对于目前流传的央行扮演“金融总监”的角色,中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇表示,目前来看,流传较多的“金融总监”有二者,一是央行,二是国务院设立的金融局。如果为央行,其机构规模相对庞大,掌握的信息量又多,尚需要金融的专业性分析和决策;如果为金融局,因为行政级别等原因,只是帮助国务院在决策层面做协调工作,不能称为真正实施金融监管的部门。

  那么,一个合格的“大一统”机构应该是什么样子呢?鲁政委表示,要统分结合。“”,即能横跨多个分业领域,监管此前分散在多个领域的产品,且有统一的标准,便于信息的沟通,协调政策和行动的一致,填补之前的监管空白;“”,即装到统一的监管体系后,依然按照各自的业务,分别派专业的人士来监管,保持监管的专业性。“因为有了‘分’,设立统一的监管机构,未必意味着要对现有的机构进行大范围的精简。”鲁政委说道。

  只有建立“大一统”的机构,才能实实在在地提高监管效率。目前来看,“大一统”机构还在孵化阶段。郭田勇表示,未来在此领域,怎么做还有必要进行探讨,正如中央在“十三五”规划中提出,金融监管体系改革的有关方面尚需探索。他补充表示,类似前期很多专家提出由央行牵头搞宏观审慎监管框架,这样的尝试很有必要。

来源:北京商报