“起征点不变”应和税制改革并行

    没有什么意外，个税话题再次成为了全国两会上的热点。财政部长楼继伟在回答记者提问时表示，简单提高个税起征点并不公平，单纯提高征收标准不是个税改革方向。中国将转向综合个人所得税体系。中国将循序渐进地实施个税新体系，新体系将基于完整的资产信息。新体系下房贷利息、教育和抚养子女费用将可减税。（3月7日新华网）

    自我国2011年确定个税起征点为3500元起，要否提高个税起征点，就成为一个公共话题。楼继伟的表态很容易理解：我国现行个税征收，采取的是累进税率，提高起征点后，收入越高的人事实上少缴的税越多，在分配调节方面效果有限。同时，现在的起征点仅仅适用于工资、薪金所得，并不指向“其他收入”。

    正因如此，讨论个税的公平性问题，需要跳出“起征点”的单一角度。为什么民众会对个税起征点的调整格外地关注？一方面在于，伴随着经济社会的进步，在2011年制定的3500元个税起征点，在许多地方已不再是高收入。对3500元/月收入以上的群体征税，其对收入调节的作用已经不大；另一方面在于，和个税起征点的多年不变一样，整体的税制改革亦进展不大，这就使普通民众或多或少感受到“税负”，进而把情绪指向个税起征点。

    税收虽然是国家财政收入的重要来源，在某种程度上却也是社会财富再次分配的一种形式，它指向的是社会公平性的议题。如此而论，让税收在增加政府财政收入与调节社会财富分配之间达到平衡，让普通的纳税人能够拥有更多的“获得感”，就当成为某种必须。而要达到此种目的，最需要的就是宏观上减少公民的个税，让各种间接税和隐形税减少，同时完善国家的财政支出结构，提高税收的现实使用效率。如此，才能务实地减少“税负感”。

    比提高个税起征点更急迫的，其实仍是整体意义上的税制改革。尽快将单一的个税征收模式，转变为以家庭为单位的综合性征收模式，再附加以其他的征税模式，最大程度地来还原税收对社会财富二次调节的意义。在这次答记者问中，财政部长楼继伟就表示，个人综合税的方案已经提交国务院，今年将把这个方案提交全国人大。今后将根据条件分步实施，逐渐完善。应该说，个人综合税的征税模式，契合的正是税制改革的大方向。（王聃）