为了贫困群众过上幸福生活 ——玉溪市扶贫攻坚工作纪实

　　记者 陈鑫龙

　　秋意渐浓，玉溪市新平彝族傣族自治县平甸乡磨皮村的28.3万株优质沃柑丰收在望。

　　“目前，全村流转土地4704.6亩，定植优质沃柑28.3万株。2017年，果园进入盛果期产量达7000吨，产值达9000万元以上，今年预计产值更高。群众收入转变为‘土地流转收入＋管护收入＋务工收入+摘果收入’等多元化收入。全村389户每年均获得近6万元收入。去年全村农民人均纯收入8289元。”磨皮村党总支书记普朝忠指着大片柑橘，述说着近年来村里天翻地覆的变化。

　　磨皮村产业支撑脱贫只是玉溪脱贫攻坚成效的一个缩影。近年来，玉溪市始终将消除贫困、补齐短板作为重大民生工程来抓，让贫困群众都能过上幸福生活，为全面建成小康社会奠定坚实基础。 “十三五”以来，玉溪市累计减贫69057人。经核查确认，玉溪市198个贫困村、9个贫困乡镇达到脱贫退出标准，为乡村振兴打下坚实基础。

　　强化协调统筹推进  形成全社会帮扶大格局

　　玉溪是全省16个州市中唯一没有国家、省级扶贫开发重点县和片区县的州市，但这并不意味着玉溪没有贫困乡镇和贫困村，相反，玉溪发展不平衡、贫富差距大的问题尤其突出，部分地方的贫困程度仍然很深，攻坚难度很大。

　　为让贫困群众早日脱贫、让贫困乡镇早日出列，贫困村早日脱帽、玉溪不断创新机制，持续动员社会力量参与扶贫工作，形成全社会帮扶的扶贫大格局。2015年以来，全市以“挂包帮”“转走访”为主要措施的扶贫攻坚战紧锣密鼓展开。广泛动员社会各界力量真扶贫、扶真贫，创新完善人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫参与机制，精确配置社会扶贫资源，集中力量解决制约贫困地区发展的突出问题和贫困群众的实际困难。开展“挂包帮”和“万企帮万村”活动，全市共有632个单位2.47万名领导干部挂包贫困乡镇、贫困村和帮扶贫困户，做到贫困乡、贫困村和贫困户全覆盖；有99家民营企业与75个贫困村签约帮扶全覆盖，1万余户贫困户从中受益。2017年，在贫困地区的37家市级农业龙头企业，辐射带动贫困户2252户，户均增收9500元以上。

　　同时，以《玉溪市“十三五”脱贫攻坚规划》为统领，贫困乡贫困村和“直过民族”扶贫开发为重点，因乡因村制定脱贫攻坚方案。通过项目实施，贫困地区基础设施极大改善、产业发展和结构调整进一步提升优化、社会公共服务明显增强，制约贫困地区经济社会发展的关键瓶颈和突出问题有效破解，贫困群众的生产生活水平显著提升。

　　制定完善政策措施  精准发力补齐短板

　　2015年6月，元江县咪哩乡甘岔村委会陆家店组村民岳贵清被诊断为骶骨恶性肿瘤，对于人均年收入只有3000多元的岳家来说，医疗费用让人头疼不已。

　　去年，在脱贫攻坚摸底排查中，岳贵清家被纳入建档立卡贫困户，贫困属性为因病，政策规定免收贫困户押金，住院费用可以分期还款，有了政策支持，岳贵清不再为医疗费发愁了。

　　去年，岳贵清住院8次，总费用为215921.43元，通过五重保障的政策回补报销后，他自付16962.28元，报销金额198959.15元，报销比例达92.14%。今年上半年，岳贵清在省肿瘤医院住院两次，总费用79772.19元，通过保障措施报销71794.97元，自付部分仅占10%。

　　元江县的健康扶贫政策极大地减轻了贫困户就医的经济负担。

　　近年来，玉溪市紧扣实现“两不愁、三保障”扶贫目标，制定出台了《关于打赢脱贫攻坚战的实施方案》和产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、生态扶贫、金融扶贫、兜底保障、易地扶贫搬迁、农村危房改造等一系列“1+N”配套政策措施，形成了脱贫攻坚“组合拳”，为脱贫攻坚提供制度保障。目前，做到建档立卡贫困户参加基本医疗、大病保险、大病救助保险100%，实现家庭医生签约服务100%，建档立卡贫困人口患病救治自付比例降至9.4%；县区都通过了国家县域义务教育均等化考核评估，建档立卡贫困户义务教育阶段子女实现“零”辍学。对非义务教育阶段贫困学生做到应助尽助，无一户因学致贫； 2018年低保标准提高到3500元/年、人，做到应扶尽扶、应保尽保；D级危房拆旧建新补助标准提高到每户5万元，融资7.1亿元，实施建档立卡贫困户易地扶贫搬迁5246人和危房改造8754户，做到应搬尽搬、应改尽改。

　　压实责任 探索机制 提升精准扶贫实效

　　针对扶贫开发成效考核和第三方脱贫退出评估中发现的贫困对象识别和退出不精准、帮扶措施不精准等问题，2017年6至8月，玉溪市认真组织开展了贫困对象动态管理工作，对全市涉及农业人口的72个乡镇(街道)、703个村(居)委会、5142个自然村进行了全覆盖的贫情分析。开展贫困对象动态管理后，全市有建档立卡贫困人口26143户93993人。通过动态管理工作，贫困对象从基本精准到更加精准，经省相关部门组织的第三方贫困对象动态管理质量评估，全市错评、错退、漏评综合三率为0.07%。

　　截至今年7月31日，玉溪市9个县区已完成了项目库审定批复工作，批复项目336个，总投资34.68亿元，累计涉及建档立卡贫困户26.19万户次72.31万人次，户均受益政策措施10项次，通过项目库建设，把脱贫攻坚巩固提升目标任务项目化、政策措施具体化、资金落实精准化、帮扶措施责任化、投入产出定量化、脱贫时序明细化，为压实责任、落实政策、夯实工作提供了考量依据。此外，探索创新机制方式、提升精准扶贫实效，出台了《玉溪市资产收益扶贫试点的实施方案》《玉溪市农村电子商务工作方案》等方案，开展“万企帮万村”精准扶贫行动和电商精准扶贫。目前，全市有99家民营企业与75个贫困村签约帮扶全覆盖，1万余户贫困户在“万企帮万村”精准扶贫和电商精准扶贫中受益，有力助推了脱贫攻坚。2017年，在贫困地区的37家市级农业龙头企业，辐射带动贫困户2252户，户均增收9500元以上。

　　玉溪市扶贫办相关负责人表示，将坚持扶贫扶智扶产业，严格落实“四个不脱”，继续落实“挂包帮”“万企帮万村”和驻村帮扶等机制，健全完善防止返贫动态管理机制和持续增收长效机制，持续开展“回头看”“回头帮”，精准施策、真抓实干，确保脱贫攻坚巩固提升干在实处、走在全省前列。

　　(本文图片均为供图)