昆明市质量技术监督局：凝心聚力抓质量 尽职尽责强服务

    2015年，对于昆明市质监局来说，是深化改革落实之年、监管能力提升之年。这一年，全市质监系统干部职工以习近平总书记系列重要讲话精神为引领，以市委十届六次全会精神和全省质监工作会议精神为指导，以服务发展为宗旨，以改革创新为动力，以开展“制度落实年”主题活动为抓手，凝心聚力抓质量，尽职尽责保安全，从严从实强队伍，主动适应昆明经济发展新常态，积极应对质监管理体制新变化，努力构建昆明质监工作新秩序，各项工作均取得了新进展、实现了新突破。

     【成绩】

    2015年，市质监局把推动“两个加快”、保障民生作为全年工作的出发点和落脚点，围绕服务宏观经济、服务区域发展、服务企业渡难关，出台了一系列政策措施，为全市经济平稳较快发展作出了贡献；这一年，市质监局以专题教育为契机，全面加强党建工作，深化各项业务工作的扎实开展，积极创新监管思路和模式，不断完善监管制度和方法，大幅提高队伍素质。

     有序推进质量强市

    2015年，市质监局履行强市办职责，以“实施质量强市战略，建设美丽幸福新昆明”为主题，以“质量走廊”为载体，深入推进质量强市战略实施，构建大质量工作机制，推进大质量文化建设，产品质量、工程质量、服务质量和环境质量总体水平全面提升。去年11月，国家质检总局正式发文批准昆明市创建“全国质量强市示范城市”。这将在品牌培育、规范扶持城市主导产业发展等多个方面得到政策倾斜，对于促进本地经济转型发展，提升城市竞争力和城市形象具有重要意义。

    一年来，市质监局拟定了全市质量强市重点工作计划和考核办法，将标准化、计量、特种设备、认证认可、执法打假的主要工作内容纳入全市质量强市重点工作范畴，并进行了责任分解。聘任原国务院参事、国务院政府特殊津贴获得者郎志正教授为昆明市质量总顾问，为昆明市经济发展战略规划、产业发展布局和发展重点提出建设性建议。大力推行首席质量官制度，组织全市147家生产许可证获证企业进行了为期3天的培训和考核，273人经考核合格，取得首席质量官培训合格证书。引导企业采用先进的质量管理方法，举办了卓越绩效管理培训班，对全市133家名牌企业开展了为期3天的培训，引导全市相关企业有效实施卓越绩效模式，推广先进的质量管理方法。在广泛征集的基础上，形成了“诚信阳光、卓越惠民”的城市质量精神。

    2015年7月，市质监局起草了《关于加强质量工作促进经济发展的实施意见》，并以市政府名义下发，这是全省首个州（市）以政府名义发布的关于加强质量工作，促进经济发展的实施意见，将通过转变职能、简政放权、改革准入制度，加强产品质量、工程质量、环境质量、服务质量的过程监管，提高效率，通畅管理途径，创新监督管理模式，将前置审批为主转变为依法加强事中事后监管，以标准化战略引领企业创业、创新，打造“昆明品牌”。

     着力加强名牌建设

    市质监局同昆明理工大学质量发展研究院合作，发布了《昆明名牌产品发展报告》，对2009年以来昆明市实施名牌战略的情况进行了全面的分析和总结。认真履行市名牌战略推进委员会办公室职能，确定了2015年名牌培育、申报的社会经济管理指标，并下发各县区政府执行。与市委政研室及市政府政研室的工作沟通，力求使质监工作紧扣市委市政府的中心工作，并拟定了《昆明市搭建品牌公众服务平台 有效实施品牌营销对策研究》研究课题。动员、组织全市企业、单位积极申报2015年度云南名牌产品。注重名牌产品后续监管，组织开展有效期内名牌产品生产企业的跟踪管理，完善服务措施。

     全面实施标准化战略

    一年来，市质监局充分发挥推进办的作用，选择一批基础较好、带动力较强的优势特色产业开展标准化试点，加强标准化宣传、培训和标准化项目培育工作。切实加强地理标志产品保护工作，昆明市已有5个“国家地理标志保护产品”，市质监局还在积极培育申报产品，正在对撒坝火腿、东川面条（东川挂面）进行技术审查会的后续工作，组织路南卤腐（路南腐乳）、汤池老酱、东川洋芋等3个产品完成资料准备工作，路南卤腐（路南腐乳）、汤池老酱两个产品获省局立项批复。着力服务工业强市，督促、帮助企业做好标准化良好行为企业初审、复审等工作。启动企业标准自我声明工作，2015年昆明市企业已在企业产品标准信息公共服务平台上自我声明公开标准186个。强力推进服务标准化，上报4个省级服务业标准化试点项目。持续加强农业标准化，目前有在建国家级、省级农业标准化示范区各1个，已建成农业标准化示范区29个，其中国家级项目25个、省级项目4个。统筹地方规范立项，在全省率先出台《昆明市地方规范管理办法》，组织、协调相关项目单位做好《昆明市人力资源服务机构信用等级评定管理办法试行》、《昆明市一般湿地标准》项目推进工作。积极开展电动自行车目录评审工作。积极参与国家标准、行业标准、地方标准的制修订，2015年由昆明市主导或参与制修订的国家标准达12个，地方标准达33个，新认定市级企业技术中心的37户企业参与制定国标、地标、行标共42项，企业标准10项。

     逐步夯实计量基础

    2015年5月20日起，市质监局将每月的20号定为 “计量服务日”，在服务日当天，为市民免费校准血压计、人体秤，目前已免费校准血压计、人体秤百余件，这在全国质监系统属创新之举。同时组建了“市民计量监督员”队伍，首批招募60位热心市民成为“市民计量监督员”，监督检查计量器具、举报计量违法违规行为。

    加强集贸市场计量专项监督检查，共完成全市18个县区共202个集贸市场14834台贸易用衡器的检定，确保了辖区内集贸市场计量器具受检率达100%。开展“诚信计量自我承诺示范单位”活动，针对与人民群众生活密切相关的民生计量领域，共引导筛选50家单位实现了“诚信承诺”。强化商品量计量监管，在民生产品生产企业中开展定量包装商品净含量国抽、省抽专项监督抽查和商品包装国家计量监督专项抽查，其中，定量包装商品净含量国家监督专项抽查合格率92.54%，云南省定量包装商品净含量专项监督抽查合格率为91.67%。开展了民生计量专项监督检查，对全市烟站在用烟叶收购衡器进行了强制检定，共检定全市7个县区51个烟站共计448台衡器，合格率100%；开展能源效率标识专项执法检查，检查生产企业11家，销售企业259个，合格258个企业，合格率91%。检查不同型号的电冰箱、洗衣机、自动电饭锅、家用电磁灶等产品1419台件，合格1410台件，合格率99.3%。开展重点用能单位能源计量数据采集工作，共完成数据采集现场工作27家，完成数据采集上传工作22家。开展计量合格确认工作，加强计量行政许可管理。

     不断强化认证认可

    认真开展检验检测服务业统计，对全市范围内获得资质认定（计量认证），并向社会提供检验检测服务的技术机构，统一安排统计工作，全市已完成316家检验检测机构上报数据并通过审核，比上年增加30家，完成率100%。对食品检验检测机构和有机产生产企业进行重点检查，共检查食品检验检测机构24家，农林牧渔检验检测机构6家。完成全市20家机动车安检机构监督检查工作，检查覆盖率100%。检查有质量管理体系认证获证企业9家。共检查消防产品获证生产企业7家，防火门生产企业检查覆盖率100%，儿童乘员用约束系统销售超市6家。开展电缆电线流通领域监督抽查工作，共抽样100组。组织各县区16名相关人员，参加强制性产品认证监管工作业务骨干培训。及时处理12345针对机动车安检机构投诉举报33件，满意率100%。

     努力加强产品质量监督

    2015年，市质监局强化了产品质量监督抽查，按照全市产品质量监督抽查计划，组织对全市洗涤用品、危化品、絮棉制品、食品包装及容器等22类80余种产品分批开展市级监督抽查，全年共计抽查企业518家，合格企业483家，企业抽查合格率93.05%，抽查产品1053个批次，产品实物质量合格950个批次，实物质量抽查批次合格率为90.22%。开展风险预警监测工作，全年完成风险预警监测工业产品为食品相关产品、卫生用品、天然气产品、童车产品、复印纸、建筑防水卷材五类。严格工业产品许可和后续监管工作。组织产品质量安全专项检查。编制《2015年昆明市重点产品监控目录》，作为本市各部门产品质量监督工作的重要依据，针对目录中与消费者日常生活密切程度高且风险等级高的产品，相关部门将加大监督抽查力度。进行水泥企业专题调研，召开质量分析会，加强人员培训和业务学习。

     全力保障特种设备安全

    2015年，市质监局制定《昆明市质量技术监督局安全生产党政同责一岗双责暂行规定》，全面建立全局“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，将特种设备安全工作目标责任列入全局领导班子和领导干部年度工作实绩考核及重点督查工作，严格实行安全生产一票否决。认真开展特种设备安全监察工作，制定了特种设备安全专项整治方案，开展专项整治并建立档案。开展了以“打非治违”工作为重点的专项整治，开展了老旧电梯专项检查、油气管道专项整治、客运索道抱索器隐患排查整治等专项行动。开展特种设备安全和危险化学品生产企业大检查深化“六打六治”为重点的“打非治违”专项整治工作。

    “南博会”期间，市质监局局成立了领导小组，抽调了20多人，组成特种设备安全保障组、展馆交易秩序保障组和珠宝检验保障组进驻现场，全力保障会展中心100多部电梯如期使用和安全运行。

    为认真贯彻落实新颁布的《安全生产法》和《特种设备安全法》，举办《特种设备安全法》宣贯培训7期，共有150家企业、5家监管单位共计800余人参加了培训。组织开展昆明市“百城万校”儿童安全乘梯流动宣传活动、昆明市“安全生产月”电梯安全宣传活动。针对民用燃气气瓶监管，覆盖昆明市民用燃气充装、检验站，将民用燃气气瓶纳入电子监管范围，解决不合格气瓶违规充装屡禁不绝的问题，正式启动了气瓶标签二期建设。推进《昆明市电梯安全管理办法》修订工作。截至目前，全市未发生特种设备安全生产事故。

     坚持严格依法行政

    按照市委市政府关于推进依法行政的安排部署，制定依法行政工作计划，明确2015年依法行政工作重点，细化工作任务。加强依法行政工作的指导和监督，认真严格执行重大具体行政行为备案制度，1-12月份，共向法制办报备行政处罚告知书32份、行政处罚决定书32份、查封决定书31份。全面完成清理行政权力公开行政权力清单工作，清理行政审批事项6项，除行政审批权力外的行政权力共504项，并在市局门户网站上向社会公布。聘请法律顾问参与重大决策事项的审查，为依法行政提供法律服务。积极参加依法行政示范单位创建活动。加强普法宣传教育。认真组织完成质监相关法律法规分类梳理，并在网站上公示。认真履行市打假办职责，制定全市2015年打假工作计划，明确责任部门。

     注重提高质监服务

    市质监局严格落实简政放权的要求，结合工作职能，通过加大简政放权力度、进一步清理和规范经营服务性收费工作、全面提升小型微型企业劳动者的素质、全面提高小型微型企业的质量管理水平、履行质量安全的主体责任、帮扶小型微型企业加强质量基础建设、服务小型微型企业开展技术攻关、支持小型微型企业加强品牌建设、加大产品质量监督抽查力度、加强产品质量安全风险监控、加大执法打假工作力度和质量诚信体系建设十二项措施的建立积极支持小型微型企业的健康发展，并将任务分解到各处室，明确责任，督促落实，确保各项措施落地生根。

    全年完成行政服务事项业务5787件、特种设备行政许可2295件、组织机构代码1922件。便民高效处理咨询、举报、投诉，“12365”指挥处置中心共处理各类产品质量举报申诉、咨询838件，处理12345市长热线“一号通”网络平台转接的群众咨询投诉70件；接听和处置96128政务服务热线群众来电438件。接件（听）率、办结率和满意率均达100%。

     改革创新内部建设

    2015年，市质监局党组围绕开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动，通过召开党组会、中心组理论学习、局务会、专家辅导，认真组织传达学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神以及省委、市委和省局的重要会议精神，通过学习讨论和教育，使党员干部加深了对经济发展新常态的理解，提高了对质监管理体制调整改革的认识，增强了构建质监工作新秩序的信心，并在全市系统开展“制度落实年”主题活动。

    2015年8月，市质监局正式发布了昆明市质监局卓越绩效管理体系文件，成为云南省首家实施卓越绩效管理的党政机关。通过质量体系、风险体系和绩效体系三个体系的有效实施，对各项具体工作的符合性、权力责任的落实、党风廉政、行政行为及财务三类风险的预防进行监控，形成了昆明市质监局的政府治理体系，努力实现法治政府、责任政府、服务政府和廉洁政府的各项要求，以先进的管理理念，夯实昆明质监事业发展的基础。同时，创新性地将ISO9001质量管理标准引入局党建工作，通过《质量手册》、《程序文件》、《规章制度汇编》及记录四个部分的7个程序文件、27个工作制度、流程和覆盖工作全过程的记录表单，严格过程监管，建立标准化的党建质量管理体系，为提高党建科学化水平找到了重要“抓手”。

    2015年，市质监局还加强了宣传工作，各级媒体对质监系统的报道，无论从质量还是范围以及数量上都有大幅提高。

     【目标】

    2016年是实施“十三五”规划的开局之年,是全面深化改革的重要一年。党中央、国务院和省委、省政府及市委市政府、省局全面深化改革的政策措施将陆续出台。这既是质监部门面临的新形势、新机遇，也是新挑战、新考验。今年，市质监局将继续紧紧围绕全市中心工作，以改革为主线、以创新为主题、以服务为宗旨，一手抓综合管理，一手抓行政执法，加快“质量强市”建设，突出服务保障民生，为昆明市经济社会又好又快发展保驾护航。

     勇于担当顾大局

    当前，昆明市面临着经济下行压力大、改革发展任务重的挑战。市质监局要通过打造一支既 “严”又“实”，作风优良、善抓落实的质监干部队伍，全力服务全市经济社会发展。在促进领导干部讲政治、讲大局、勇担当、讲纪律、改作风方面下工夫，使广大质监干部职工既要有自强不息的品格，又要有强烈的职业责任感，更要有脚踏实地的风范。要从小事入手认真履行职责，在每一个细微环节上倾尽心力。

     聚精会神抓重点

    2016年，市质监局要抓紧抓好以下重点工作：研究制定“十三·五”质量发展总体目标，使“质量昆明”的发展理念深入人心，全市产业质量、产品质量、服务质量、工程质量和环境质量总体水平持续提高，经济发展的质量和效益明显提升，拥有知名品牌和核心竞争力强的优势企业群体不断扩大，建成“全国质量强市示范城市”，质量发展水平位居全省前列；倾力服务于昆明市经济社会的发展，认真贯彻《关于进一步发挥质监职能作用促进经济稳定增长的意见》，加强学习，细化任务，明确分工，不折不扣地抓好贯彻落实；大力推进质量强市各项工作，确立全市质量发展目标，持续用力开展好“全国质量强市示范城市”创建工作，大力实施品牌战略和标准化战略，切实推进质量人才培育、质量管理进步、质量安全保障和质量文化建设四大工程，建立完善质量工作责任机制、联动机制、督查考核机制和追踪问责机制，有序、有力、有效推动“质量强市”工作落实；着力发挥质监部门的业务优势，力争在旅游服务标准、地理标志产品保护、民生计量、认证认可基础工作上实现新的突破，力争在依法治局、执法专项行动上进行新的探索，力争在行政审批改革、提高服务水平和效率上实现新的提高；全力保障特种设备和产品质量安全；强力推动内部建设。

     严格纪律作保证

    2016年，市质监局还要以更加严格的纪律来保证工作任务的圆满完成。一是严格政治纪律。强化领导干部理想信念教育，树立正确的人生观、价值观、政绩观，自觉在思想上、行动上与党中央保持高度一致。二是组织纪律，加强基层组织建设，强化考核评价，严格责任追究。三是廉政纪律，全面推行政务公开，加大对重点业务、重点环节的监督检查力度。四是作风纪律，以督查督办为抓手，狠抓工作落实，强化预算执行监督，严肃财经纪律，使作风建设常态化。

    采用跟踪督查、限期完成、定期通报、督促催报等方式，开展全面督查和重点督查，继续沿用由第三方中介机构采用进行二方审核的方式对各处室的工作进行考核评价，严格按工作目标完成情况挂钩兑现奖惩。要强化问责力度，让想干事能干事会干事的人担起职责来，确保各项目标任务的圆满完成。（昆明日报 记者马雪荣）