强化质量意识 创新工作思路 开创我省旅游业发展新局面
全省质量兴省工作会议的召开是我省实施质量兴省战略的一件大事，标志着我省质量兴省工作进入了一个崭新的阶段。国务院《关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号）明确提出，要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，这是党中央、国务院赋予旅游行业的光荣使命，是旅游业界必须努力奋斗的两大战略目标。旅游质量问题是旅游经济发展中的一个战略问题，作为现代服务业的旅游业对质量的要求将达到一个前所未有的高度。旅游质量工作是推进旅游行业管理规范化和科学化的重要手段；是提高旅游产品质量和服务水平的重要基础；是实现云南旅游业加强区域合作和与国际接轨的重要保障；是引领和规范云南旅游新业态发展的重要途径；是我省旅游产业优化结构、提质增效、转型升级的重要支撑。旅游质量工作将成为实现我国旅游业两大战略目标的基础保障、重要动力和关键前提。
质量兴旅是质量兴省战略的重要组成部分，是增强全省旅游行业综合实力、提高旅游企业核心竞争力、保障旅游质量安全、维护人民群众切身利益的根本要求。实施质量兴旅，走质量发展型道路，全面提升旅游服务质量，是事关我省旅游产业长远发展和加快实现旅游经济强省目标的必然选择。
上午，国家质检总局领导和秦光荣省长对我省实施质量兴省战略作了重要讲话，对我省质量兴省工作指明了方向，明确了目标，我们将以这次会议为契机，认真贯彻落实这次会议精神，把质量兴省工作落到实处。
一、我省旅游质量工作的开展情况
为认真贯彻落实国务院《质量振兴纲要》（国发[1996]51号）和《云南省人民政府关于实施标准化发展战略的意见》（云政发[2009]143号），我局高度重视，成立了以局长为组长的云南省旅游标准化工作领导小组，制定方案、细化措施，有力地推进了我省旅游质量工作的深入开展。
（一）加快推进旅游标准化工作，抢占产业转型升级制高点
长期以来，《旅游资源分类、调查与评价》、《旅游规划通则》国家标准已经成为我省各旅游规划设计单位编制地方旅游发展规划和各级旅游行政主管部门制定中长期旅游发展战略的主要依据。《旅游饭店星级的划分与评定》、《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准是我省星级饭店和旅游景区划分、提升改造和实施行业管理的重要技术支撑。近年来，我局先后制定了一系列规范旅行社经营管理和导游服务规范的部门规范性文件，并以此对旅游行业和市场进行有效的监管。2008年省旅游局组织制定了云南省SPA温泉旅游服务业4个地方标准。今年国家旅游局和中国旅游协会又委托我省牵头组织编制国家温泉行业服务标准。
按照省委、省政府对标准化工作的总体部署，在省质量技术监督局的指导和支持下，我局于2009年12月成立了旅游标准化工作领导小组，全面负责对云南省旅游标准化工作的领导。2010年1月我局组织编制完成的《云南省旅游标准化工作实施方案》获省政府批准。2010年7月19日，负责我省旅游标准化工作归口管理的职能机构?D―云南省旅游标准化技术委员会挂牌成立，成为我省首个标准化工作专门机构。为全面贯彻落实《云南省人民政府关于实施旅游标准化发展战略的意见》，加快推进旅游标准化工作，云南省旅游局与云南省质量技术监督局签署了《关于加快推进旅游产业标准化战略合作协议》。
目前，我局组织编制的云南省《导游服务规范》、《导游服务质量等级划分与评定》和《旅游购物场所等级划分与评定》三个地方标准已获得批准并报国家标准委备案，即将在全省范围推广实施；《旅行社等级划分与评定》、《旅游车服务质量等级划分与评定》两个地方标准编制的前期工作已相继展开；今年年底前我局将在全国范围内率先实现建立涵盖旅游各要素行业的地方标准体系；今年丽江市被批准为全国旅游标准化试点城市，石林风景区、云南民族村和丽江玉龙雪山景区成为全国旅游标准化试点企业，旅游标准化试点地区和企业的相关试点工作已经启动。按《云南省技术标准体系研究及建设实施指南》要求，《云南省旅游标准化发展规划（2011-2015）》、《云南省旅游标准化体系研究及建设》项目已立项并开始项目调研工作。
（二）加大旅游标准的宣贯力度，引导旅游企业规范发展
为维护我省旅游市场秩序，规范旅游企业经营行为，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，全面提升旅游服务质量。今年以来，一方面我们加大旅游标准宣贯的力度，引导旅游行业规范发展，另一方面按“扶优扶强、优胜劣汰”的原则，以旅游标准化为支撑，我省将培育和打造10家左右有市场竞争力、管理科学、经营规范、服务质量优良、形象信誉良好的龙头旅行社，以此引领我省旅行社企业健康有序发展。目前评出16家旅行社企业，从8月起，这些旅行社企业将享受旅游局和相关企业的扶持和支持，为全面实施质量兴旅工作奠定了良好的基础。
二、下一步重点推进的几项工作
一是加强对旅游行业质量兴省工作的组织领导。云南省旅游局将成立全省旅游行业质量兴省工作领导小组，全面负责我省质量兴旅工作。充分发挥云南省旅游标准化技术委员会在质量兴旅工作中的专业技术支撑作用。发挥全省各级旅游业协会和各专业分会在旅游质量工作方面的促进推动作用。进一步明晰我省旅游质量工作的任务，理顺管理体制，建立和完善运行机制。把每一项任务和要求细化分解，责任到人，加强检查，定期考核，强化监督，使各项旅游质量工作任务落到实处，取得实效。
二是进一步加快推进我省旅游标准化工作，引领规范行业发展。加快《云南省旅游标准化发展规划（2011-2015）》、《云南省旅游标准化体系研究及建设》的编制并纳入云南旅游“十二五”发展规划的编制工作；重点推出一批与《云南省旅游产业发展和改革规划纲要》相配套的旅游业优先发展领域的旅游标准；针对旅游新业态发展的需要，加快休闲度假酒店、乡村旅游、自驾车旅游等旅游新标准的研制；加快旅游公共服务、旅游安全标准的制定。
三是实施标准化示范工程。在旅游标准化工作基础较好的州、市、区（县）和旅游企业开展旅游标准化试点工作，全面带动和促进我省旅游标准化工作水平的提高。
四是继续加强旅游市场监管，营造良好的质量工作氛围。以实施《云南省旅游产业发展和改革规划纲要》和《云南省人民政府办公厅关于加强全省旅游市场综合整治工作的意见》为契机，建立和完善我省旅游市场监管长效工作机制，健全各级旅游质量监督管理机构，建立旅游市场经营准入和退出机制，加大联合执法力度，进一步提升我省旅游目的地质量、旅游企业和从业人员服务质量及旅游公共服务水平，进一步优化旅游环境，努力提高游客满意度，维护旅游者和旅游经营者合法权益，为全面开展我省质量兴旅工作营造良好的工作氛围。
五是抓好旅游质量提升基础建设工作。开展我省旅游目的地创建活动，不断总结城市创优、强县创建、旅游小城镇建设等工作经验，协助国家旅游局开展优秀旅游目的地认定工作，促进我省旅游目的地进一步全面提升旅游服务质量；大力提升旅游产业素质，配合国家旅游局组织开展行业技能练兵活动；积极参与国家旅游局组织开展的“旅游质量万里行”旅游质量提升系列活动；加强旅游企业贯标的培训工作，配合国家旅游局制定实施旅游岗位培训标准和旅游职业经理人标准，大力推进旅游企业管理人员、从业人员的培训工作，全面提升旅游行业从业人员的整体素质；加强旅游安全制度建设和保障救援工作，着力推广实施云南旅游安全组合保险。通过开展多种旅游服务质量提升活动，使我省旅游服务水平全面提升，旅游企业和从业人员的质量意识、标准意识和品牌意识日益增强，旅游市场秩序明显好转，努力实现把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。