央视再调查西双版纳旅游市场 垄断协会涉嫌获取巨额利益

  央视播出对西双版纳旅游市场的调查节目

    11月30日，央视《东方时空》再次播出对西双版纳旅游市场的调查节目。针对记者曝光的问题，日前西双版纳州政府新闻办官方微博发布消息：西双版纳州民政局依据云南省行业协会条例的相关规定，对西双版纳州旅游协会存在的违法行为下达了责令整改通知，要求该协会停止违法活动。

     1.5万元备案服务费无收据

    西双版纳州旅游局副局长彭勃介绍，经核实，州旅游协会有收费行为，“我们要求他们提供收费依据，他们提供不了。经我们对收据存根的核实，到目前为止该协会收有‘旅行社备案服务费’1.5万元，没有收费依据。西双版纳州旅游局已制止了他们的收费，移交相关部门调查处理。目前旅游协会的收费已经停止”。

    彭勃表示：“现在了解到除了这个收费外，该协会只有收行业会费，其它的没有发现。”

    此外西双版纳州政府还表示对于不作为、慢作为、乱作为的行政单位和个人，西双版纳州纪检监察部门已启动问责。公安机关对“10·20”事件的违法人员将依法给予治安拘留和罚款的处罚。

     不加入协会就别想有生意

    西双版纳旅游业知情人士称：旅游由六大要素形成，吃、住、行、游、购、娱，这六大要素最关键的一个就是“行”，它像链条一样把其它5个要素串联在一起。版纳的怪现象就是旅行社要调车，如果不听西双版纳旅游客运汽车公司的，他就不给你调车，你就无法经营。此外，如果购物点不跟州旅游协会合作，他就不给你送人过来。你只能加入他的协会，不加入他的协会你就无法经营了。就这么简单。

    这名业内人士称，西双版纳旅游客运汽车有限公司是西双版纳州旅游协会的中坚力量。最近几年，西双版纳旅游客运汽车有限公司以西双版纳州旅游客运汽车运输协会的身份，与同为旅游协会会员的西双版纳州旅行社协会、旅游购物协会、旅游演艺企业、旅游自费企业等协会单位签订合作协议，获取利益。同时，还以旅游客运汽车有限公司员工为主，成立了旅游协会的自律监察管理中心，派出人员对市场违规执法。在一份各协会签字盖章的合作协议中，有如下规定：演艺企业及自费项目企业对旅行社协会会员单位输送的客源，分别按10元/人和7元/人的额度捐助给自律监察管理中心，作为行业市场维护费。旅游购物协会会员单位，每月提取人民币60万元捐赠给中心，作为行业市场维护费。

     会员单位一年上缴3200多万元

    根据西双版纳州旅游局提供的数据，2013年，全州共接待团队游客73万人，按照每人平均停留2天，平均每天各去一次演艺企业和自费项目推算，协会中，各会员单位一年累计上缴的费用可能达到3200多万元。那么，旅游协会究竟能否如此收费？负责监督管理的部门又是否知晓呢？

    记者拿到了一份几个协会间的合作协议。这个合作协议是很多单位都盖章了，这是2012年的12月10日开始生效的。这份协议里面，在协议的一些部分都涉及了一些收费内容。

    对此，西双版纳州民政局局长刘云坤表示：“第一，这个合作协议我不知道，我没有见过。第二，这个合作协议，如果是本协会会员之间的活动，我想他们可能就不需要报谁吧。我不知道，没有报过我这里。我们不知道这个事情。”

    西双版纳州旅游局副局长彭勃表示：“只要牵扯到收费肯定是不合规的，行业协会是不能组织收费的。他们私下的这些东西，我们没有接到举报的情况下，我们不知道。”

     现场

    省政府工作组展开调查

    节目播出后，当地有关职能部门采取了行动，同时云南省政府派出的工作组正在当地展开调查工作。针对西双版纳旅游市场存在的问题，央视记者再次进行了更加深入的调查。

     旅游客运有限公司“叫板”旅游局

    采访中了解到，西双版纳旅游客运汽车有限公司在客运市场上占绝对优势，州级的旅游客运市场总共有486辆有合法资质的旅游车，分属两家公司，其中西双版纳吉迈斯旅游汽车公司拥有20辆车，而余下的466辆都属于旅游客运汽车有限公司经营管理。调查发现，正是这家长期一家独大的汽车公司，在遭到媒体曝光后并没有从自身的经营管理上去寻找问题，而是向政府施压。

    11月21日，节目播出的第二天，以西双版纳旅游客运有限公司为主的100多人，来到西双版纳州旅游局前聚集表达不满，甚至要求西双版纳州旅游局负责人袁松青辞职。旅游车司机认为，当地大量租赁车接团抢了他们的生意，因此双方的矛盾越来越大，对职能部门的不满也日益加深。

    对此，西双版纳州旅游局局长袁松青表示：“租赁车（企业）只能对散客提供车辆服务的，但现在他们在走‘擦边球’，自己招揽游客。”

    对于租赁车揽客的行为，西双版纳州运政处处长翟智春表示：市场管理存在取证难等问题，租赁车企业和游客在取证过程中如果不配合，就很难界定是否从事非法营运。

     被曝光公司会指定旅行社去景点

    根据州运政部门的统计，全州旅游客运汽车的平均实载率在2013年是38.25%，而2014年1至10月大幅下降到了26.3%。不过记者在调查中却发现，面对租赁车的冲击，吉迈斯旅游汽车公司并没有因此受到影响。

    吉迈斯汽车公司总经理王建张介绍：“我们的车出勤率非常高，供不应求。我们从来不指定旅行社必须去哪。”他表示，公司在运行中并不会干涉旅行社的正常用车，也不会收取高额回扣，因而受到当地市场的欢迎。

    但西双版纳旅游客运汽车公司并非如此。除了此前曝光的司机要收取高额回扣外，旅行社的正常用车也得听西双版纳旅游客运汽车有限公司负责人戴洋的安排。

    王建张说：“那边的大车必须戴洋亲自同意（旅行社）才可以用，但同意是有前提的，指定的几个点你必须去，（因为）那些点跟他们有利益关系。”