《证券法》修订二读继续延后 注册制年内或难产

已于今年4月20日提请十二届全国人大常委会一审的《中华人民共和国证券法》修订草案（下称《证券法》修订草案），截至目前还没有进行公开征求意见，而定于8月24日至29日举行的十二届全国人大常委会第十六次会议，也没有列出相关审议内容。这意味着《证券法》修订二读将继续延后，下一次审议的时间窗口为今年10月。

一位接近立法程序的人士告诉财新记者，由于《证券法》修订草案一审稿内容多、变化大，“是大修，有很多的讨论空间，加之6月底7月初股票市场大跌，又出现了一些新情况，是之前没意识到的，所以还没那么快。”

“这次大跌也是一次风险教育，有了很多直观深刻的认识，比如股票市场和期货市场的联动问题等，证券法修订时都应该考虑进去。”上述人士说。

“恶意做空、程序化交易，这些都是大跌之后市场才开始关注的，至于怎么在法律上去界定它们，也应该是证券法修订时的一个课题。”一位券商人士向财新记者表示。

在中国证券法学研究会7月底召开的一场关于《证券法》修订草案的研讨会上，就有专家建议，针对前段时间资本市场的异常波动，应在证券法修订中进一步强化关于管控系统性风险的内容。

中国人民大学商法研究所所长刘俊海教授建议称，《证券法》应增设证券期货市场失灵应急预案制度，全面规定市场失灵的分级、预防、预警、处置程序与应急保障措施等内容。

“确保政府救市行为的科学性、合法性、协同性与有效性，促进政府运用法治思维与法治方式，并在尊重市场规律和法治政府规律的基础上依法救市、科学救市。 ”刘俊海曾在2015年 中国资本 市场法治论坛上说。

据悉，《证券法》修订草案一审稿共有16章338条，新增122条、修改185条、删除22条。其中，实行股票发行注册制是市场关注的焦点。上海证券交易所副总经理徐明在今年的 陆家嘴 论坛上曾表示，在证券法修订完成后，注册制会推出。

不过，一位接近交易所的人士称，按照现在的审议节奏，注册制年内推出的可能性很小：“人大常委会是隔月开会，一般要三读才能通过。现在都8月了还没有二读的消息，如果顺利的话，先公开征求意见，10月二读、12月三读，那注册制推出就要到明年了。”

2005年《证券法》修订时，于当年4月24日提请一读，后公开征求意见，8月23日提请二读，10月25日提请三读，10月27日三读通过。