计划草案的报告

关于临沧市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）

——2017年2月18日在临沧市第三届人民代表大会第四次会议上

临沧市发展和改革委员会

各位代表：

  受市人民政府委托，现将临沧市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案提请市三届人大四次会议审查，并请市政协委员和列席人员提出意见。

  一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

  2016年，在经济发展形势复杂严峻、发展任务极其艰巨的情况下，市委、市政府团结带领全市各族人民，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神，按照市三届人大三次会议通过的国民经济和社会发展计划，主动服务和融入国家战略，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，统筹推进各项工作，主要经济指标继续保持高速增长，全市经济形势呈现“总体平稳、稳中向好”的态势，较好地完成了市三届人大三次会议确定的各项目标。

  据统计，全市实现地区生产总值552.4亿元，增长10.2%，其中：一产154.7亿元、增长5.9%，二产187.3亿元、增长13.3%，三产210.4亿元、增长10.6%;完成规模以上固定资产投资917亿元，增长25.8%;规模以上工业增加值91.9亿元，增长12.3%;一般公共预算收入38.3亿元，同口径增长2.6%;一般公共预算支出213.4亿元，增长5.4%;社会消费品零售总额173.7亿元，增长12.4%;外贸进出口总额45.9亿元，增长17%;城镇常住居民人均可支配收入23072元，增长8.7%;农村常住居民人均可支配收入8914元，增长10.5%;招商引资实际到位资金1009.9亿元，增长21.6%(其中：引进省外到位资金725.6亿元，增长16.9%);城镇登记失业率3.75%;居民消费价格总水平累计涨幅1.6%;预计单位生产总值能耗下降1.4%。

（一）全力以赴稳增长成效显著。 细化落实稳增长政策措施，研究制定了全市稳增长22个方面59条具体工作措施，并成立督查组对全市稳增长工作进行督查。按季度召开经济运行分析和重大项目推进会，有针对性地研究解决经济运行中的困难和问题。研究制定了全市27项工作目标，并将任务进行分解细化。扎实开展服务企业年活动，明确了市级领导和市直部门挂钩服务的重点企业和重点项目。设立工业企业应急互助资金，帮助重点企业解决资金周转困难，支持5户企业应急互助资金贷款共1.2亿元，支持银行调头金额1.9亿元，企业解困取得新成效。

  充分发挥投资对稳增长的关键作用。推进重大项目建设，全市列入省级“四个一百”的40个重点项目完成投资62.2亿元，市级“四个一百”重点项目完成投资300.3亿元。重点推进100项重大项目前期工作，除市财政安排前期工作专项经费8350万元以外，筹资2.8亿元组建重大项目投资引导资金用于重点项目前期工作。强化专项建设基金的争取和管理，成立了基金申报实施工作领导小组，明确了相关平台公司承接基金的申报、发放和管理，获得国家、省安排专项建设基金项目40个、资金59.2亿元(2015年以来累计获得项目56个、资金78.4亿元)。

  积极探索PPP模式，寻找外力支持，市政府与云南省建设投资控股集团有限公司签订重点项目投资建设合作框架协议，涉及项目37个、总投资750亿元。

  圆满完成“十三五”规划编制。编制完成全市“十三五”规划《纲要》(草案)，在市三届人大三次会议上审议通过后正式发布实施。建立了“十三五”规划项目储备库，入库项目1239个、总投资7700多亿元。

（二）重大基础设施项目扎实推进。 强力推进以铁路、高速公路为主的“五网”建设，路网建设取得重大突破，全市已开工铁路1条、高速公路5条。大理至临沧铁路完成投资9.5亿元，墨江至临沧高速公路可研正式获国家发展改革委批复并完成投资8.2亿元，临沧机场高速公路完成投资12.3亿元。临沧至清水河高速公路完成投资5.7亿元。临沧至清水河铁路、临沧至普洱铁路、临沧至芒市铁路纳入了国家《中长期铁路网规划》。

  临翔至双江、镇康(南伞)至耿马(清水河)、云县至临翔、云县至凤庆、南涧至云县、永德(链子桥)至耿马(勐简)、耿马(勐撒)至沧源(糯良)、沧源(糯良)至岗莫标山等8条高速公路前期工作扎实推进，其中4条已获得省发展改革委工可审批，临翔至双江、镇康(南伞)至耿马(清水河)高速公路(试验段)正式开工建设。市政府、边合区管委会、耿马县政府与省发展改革委签署框架协议，共建孟定综合交通枢纽示范城市。

  航空网、水网、能源网、互联网建设加快推进。沧源机场2016年12月8日正式建成通航，凤庆通用机场航站区场平暨场外配套工程开工建设，孟定机场、永德机场前期工作稳步推进。耿马灌区规划报告获水利部批复，纳入了《全国现代灌溉发展规划》。全市在建的33件重点水利工程开工以来累计完成投资41亿元。电网建设实现历史性突破，500千伏博尚输变电工程顺利投产，农村电网改造升级稳步推进，凤庆县大兴、云县干龙潭光伏项目并网发电。天然气管道临沧支线项目前期工作稳步推进。全市光缆实现乡(镇)全覆盖，无线通信网络实现行政村100%、自然村97.6%以及国道和省道96%覆盖。

（三）产业结构调整步伐加快。 出台了全市重点产业发展意见，推进生物产业和食品制造业、中医药和大健康产业、以锗为主的新材料及新能源产业、生态文化旅游产业、现代物流和信息产业、以外向型轻纺为主的制造业等六大产业，明确了任务目标、政策措施、重点项目和园区，建立了领导推进机制，分别编制了六大产业发展实施方案，提出了2017年重点实施的产业项目。

  农业农村经济持续健康发展。全市粮食总产量达105.2万吨。累计建成高原特色农业产业化基地2151万亩。累计建成林产业基地1820.53万亩，其中核桃800.39万亩、澳洲坚果189.19万亩。咖啡挂果40万亩。收购烟叶85.4万担。国家糖料蔗核心基地建设加快推进，食糖总产量连续十年居全省首位。茶叶总产量12.2万吨，着力打造“红茶之都”和“中国第一、世界知名”的红茶产业。市级农业产业化龙头企业新增15户、总数达771户。形成“一村一品”专业村82 个、专业乡(镇)2个。农业庄园新建10个、在建65个、建成14个。

  工业转型升级加快推进。积极服务工业企业发展，设立扩销促产扶持资金，对符合条件的企业给予奖励。全市规模以上工业企业新增18户、总数达154户。积极帮助企业拓宽融资渠道，全市有2户企业上市融资、有2户企业在上海股权托管交易中心Q板挂牌。争取省“两个10万元”微型企业扶持1100户，兑付扶持资金3300万元。全市工业园区、产业园区实现“一县一园”全覆盖，园区开发建设29.6平方公里，入园企业408户。

  服务业加快发展。实施加快生态文化旅游产业发展三年(2016—2018年)行动计划，着力提升“世界佤乡好地方·避署避寒到临沧”旅游品牌形象，沧源国际旅游度假区建设加快推进，全市接待海内外游客1291.9万人次，实现旅游总收入112.1亿元。积极改善消费环境和培育消费热点，限额以上批零住餐企业新增7户、共有170户。着力发展现代物流业，加快农村电子商务发展，市级电子商务服务中心已建成并投入使用，临翔、云县、凤庆、耿马、永德、镇康、沧源县级电子商务运营中心挂牌运营。

（四）沿边开发开放水平逐步提升。 主动融入和服务国家战略，出台了我市《关于主动服务和融入“一带一路”战略及“辐射中心”建设进一步加快推进沿边对外开放的实施意见》。加快出境大通道建设，做好临沧至清水河铁路前期工作，临沧至清水河高速公路列入国家发展改革委和交通运输部印发的《关于进一步贯彻落实“三大战略”发挥高速公路支撑引领作用的实施意见》实施项目。积极推动援建滚弄大桥相关工作。

  临沧边合区建设加快推进。进一步理顺体制机制，明确了边合区管委会及边三县的管理和建设范围。规划建设孟定新城，成立了领导小组。基础设施和产业发展项目加快推进，边合区利用亚行贷款2.5亿美元基础设施综合发展项目建议书获省发展改革委批复。深化沿边金融综合改革。完成进出口货运量184万吨、增长16.2%，出入境人员340万人次、增长27.3%。“智慧边境”启动建设，强化边境文明执法。成功举办第六届边境经济贸易交易会，签约项目31个、总投资137.3亿元。

  深化与缅甸的交流合作。提高通关便利化水平，加快清水河口岸迁址新建，清水河口岸实现持护照通行并获批为全国粮食进境指定口岸。中缅边境旅游线路正式开通运营。全市有38户企业在缅北投资经商，与缅北合作建成特色产业基地114.5万亩。

（五）各项改革不断深化。 制定了我市推进供给侧结构性改革的总体意见和去产能、去库存、去杠杆、降成本、基本公共服务补短板等五大重点任务的实施方案。积极化解过剩产能，共去水泥产能84万吨，淘汰煤炭落后产能3万吨，推进保留的75万吨煤炭企业转型升级。积极帮助企业降低成本，减税3.5亿元，降费5000万元，共组织217户用电企业参与电力市场化交易，交易电量5.8亿千瓦时，节约电费成本约6000万元。深化行政审批制度改革，将政府权责清单保留公布的审批部门和审批服务事项全部纳入网上大厅进行审批，中介超市高效运行，公共资源交易节资增值。

  推进公务用车制度改革，2016年7月21日市直部门封车、8月31日县(区)封车。积极推进农村土地确权登记颁证工作，凤庆县完成全县外业调查测绘，其他县(区)稳步推进。深化财税体制改革，全面推进“营改增”。推开司法体制改革。出台了关于深化收入分配制度改革的实施意见。全面实施“五证合一、一照一码”登记制度改革。启动国有林场改革。统筹推进教育、卫生、文化体育、美丽家园等各项改革。

（六）脱贫攻坚取得阶段性成效。 全面打响脱贫攻坚战，出台了《关于实施“27241”工程坚决打赢脱贫攻坚战的决定》，配套制定了12项综合性政策和17项精准扶贫专项行动计划。围绕云县脱贫摘帽，80个贫困村脱贫出列，减少贫困人口6.54万人的年度目标，严格落实各级党政一把手负总责的双组长扶贫开发工作责任制，扎实开展“挂包帮”“转走访”活动，下派27名副处级干部蹲点督导27个建档立卡贫困乡(镇)，组建驻村扶贫工作队461支，派出工作队员2062名。

  市级财政从2016年起每年压缩市级部门公用经费11%、出国(境)经费50%专项用于脱贫攻坚，安排专项经费达1亿元以上。争取省农发行等银行易地扶贫搬迁专项贷款并放贷33.2亿元，争取易地扶贫搬迁中央预算内投资9872.2万元和专项建设基金9506.25万元，启动建设易地扶贫搬迁三年行动计划集中安置点172个，开工8907户，完成投资13.6亿元。加快建设“美丽家园”，开工建设农村危房改造和抗震安居工程8.4万户，竣工7.1万户、入住5.2万户。

（七）生态文明建设持续推进。 持续推进南汀河沿线、澜沧江沿线、沿边一线等重点区域生态修复，完成退耕还林21.37万亩、配套荒山荒地造林1万亩、陡坡地生态治理1.74万亩。全国退耕还林经验交流现场会在我市召开。推进煤炭、非煤矿山转型升级，集中整治矿产资源开发违规行为。加快创建国家森林城市，凤庆县通过省级森林县城考评验收，成为第一个命名的“云南省森林县城”。组织申报了一批省级生态文明教育基地，建成森林村庄325个。

  全面落实节能减排相关措施，完成17个省级重点减排项目。全面实施水污染防治，水环境质量持续稳定达标。深入实施大气污染防治，城市大气环境质量总体保持优良，环境空气质量优良率为98.9%。加大环境监察执法力度，共实施环保行政处罚案件41件。

（八）城乡人居环境明显改善。 启动提升城乡人居环境行动，出台了《临沧市进一步提升城乡人居环境五年行动计划(2016—2020年)》，研究制定了19个具体工作方案。严格执行城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动，继续开展“洁净临沧”行动、乡镇规划建设管理三年行动及拆违建绿专项整治行动。城镇保障性安居工程稳步实施，公共租赁住房(含廉租房)累计实施7.9万套、累计竣工4.6万套;开工城镇棚户区改造2.26万户，签订货币化安置协议1.18万户。

  推进地下综合管廊和海绵城市建设，出台了实施意见，开展规划编制。特色城镇建设稳步推进，开展42个乡镇集镇综合整治，完成污水管网建设42.84公里，建设乡镇“一水两污”项目31个，建设城市公厕58座，着力打造“小而美、小而干净、小而宜居”的特色小镇。

（九）社会更加和谐稳定。 始终注重改善和保障民生，一般公共预算支出中，民生领域支出171.83亿元，增长6.1%。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，实施边境县14年免费教育。高考再创佳绩，一本上线率居全省第四位，全省理科状元首次出自临沧。不断改善基层医疗卫生机构基础设施和提高服务水平，稳妥有序实施全面两孩政策。健全完善就业创业政策体系，推进“大众创业、万众创新”。

  全市基本养老、失业、工伤、生育等社会保险参保扩面工作有效推进，社会救助工作有效开展。文体事业蓬勃发展，体育运动中心、文化中心竣工交付使用，成功举办了第四届亚洲微电影艺术节，高水平承办了2016年云南省少数民族传统体育锦标赛和云南省第九届农民运动会。积极维护市场秩序，物价总水平保持稳定。进一步做好边境管控、情报研判、对外交流等维稳处突工作，全力以赴维护边境稳定。

  在经济形势严峻，下行压力加大的情况下，2016年全市经济社会发展能够取得这样的成绩实属不易，这是市委、市政府科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协加强监督、指导支持的结果，是全市各级各部门主动作为、扎实苦干、奋力拼搏的结果!虽然我市经济社会发展取得了较好成绩，但我们也要清醒地看到，还存在一些困难和问题：

  一是工业增长乏力。制糖、电力等传统支柱行业支撑不足，甘蔗入榨面积、入榨量较上榨季分别下降10.2%、8.1%，工业企业困难突出，实体经济发展困难较大。二是项目投融资难度大。贷款增速放缓，市内金融业整体发展水平不高，政府融资平台融资渠道单一，资金供求矛盾突出。项目融资机制、人才等要素保障能力亟待加强。三是财政收支矛盾突出。企业经济效益大幅下滑，持续增收后劲不足。政策性增资等刚性支出不断加大，财政收支矛盾十分突出。

  我们也要看到，当前和今后一个时期，将是临沧面临国家和省各种重大战略机遇交汇叠加的井喷时期。新一轮西部大开发、“一带一路”、孟中印缅经济走廊、云南建设面向南亚东南亚辐射中心等重大战略都与临沧有关，都能够落实到临沧，临沧得到了前所未有的关注，得到了国家和省的大力支持，昆明经临沧清水河出境至缅甸的公路、铁路分别作为全省公路、铁路“五大出境通道”之一纳入全省战略，临沧至清水河高速公路作为支撑“三大战略”重大项目纳入了国家规划。同时，全市各级各部门争先干事、拼命干事的“临沧精神、临沧作风”初步形成，临沧保持经济持续快速发展有着良好的基础。

  二、2017年国民经济和社会发展计划草案及主要任务

  2017年是“十三五”规划承上启下的关键之年，是供给侧结构性改革的深化之年，抓好今年经济社会发展各项工作，对临沧实现跨越发展，与全省全国同步全面建成小康社会具有重大意义。近年来，国内外经济面临较大下行压力，全国、全省GDP增速都呈现放缓态势，2016年全国增长6.7%、全省增长8.5%。临沧属于全省的欠发达地区，GDP占比不到全省的4%，经济总量占全省第11位，处于全省后列，人均水平低。尤其是临沧在纳入GDP核算的22项主要支撑指标中，占GDP比重较大的基础指标多数呈低速运行态势。

  在新常态下，确定年度目标时，既要考虑到临沧跨越发展的要求，又要考虑到经济发展环境以及主要指标的匹配衔接，围绕顺利实现“十三五”规划目标，确保2017年经济社会发展各项指标高开高走，创造“临沧速度”，为与全省全国同步全面建成小康社会打下坚实基础。2017年全市主要目标建议为：

  地区生产总值增长10%以上;规模以上固定资产投资增长25%;规模以上工业增加值增长12%;一般公共预算收入增长4%;一般公共预算支出增长5%;社会消费品零售总额增长13%;外贸进出口总额增长15%;城镇常住居民人均可支配收入增长9%;农村常住居民人均可支配收入增长10%;招商引资实际到位资金增长15%(其中：引进省外到位资金增长15%);城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格总水平累计涨幅控制在3%左右;单位生产总值能耗降幅1.2%。

  为实现上述目标，建议重点抓好以下九个方面主要工作：

（一）着力深化供给侧结构性改革。 深化供给侧结构性改革，落实好“三去一降一补”重点任务。实行能源消耗总量和强度双控行动，克期完成保留的7对煤炭企业转型升级任务。有效推进房地产去库存，落实好“房子是用来住的，而不是用来炒的”要求，力争商品房去库存25%。推进棚户区改造，加大货币化安置力度。加大金融对地方经济的支持，深化投融资体制改革，实现金融机构新增融资50亿元以上。健全金融风险防范和处置机制，合理控制金融杠杆水平。进一步降低实体经济企业成本，切实减轻企业负担。积极稳妥推进电力体制改革，扩大电力市场化交易规模。聚焦薄弱环节，在补齐基础设施、产业发展、脱贫攻坚、科技创新、生态环保、社会事业等短板方面狠下功夫，确保取得实实在在的成效。

  推进农业供给侧结构性改革，激发农业农村发展内生动力。以玉米为重点推进种植业结构调整，以生猪和草食畜牧业为重点推进畜牧业结构调整，以保护资源和减量增收为重点推进渔业结构调整。深化农村产权制度改革，推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，进一步完善集体林权登记发证。

（二）着力推进“五网”基础设施建设。 抓好路网、航空网建设。加快已经开工的5条高速公路建设，围绕“县县通高速公路”的目标，开工建设云县至临翔、云县至凤庆、耿马(勐撒)至沧源(糯良)、永德(链子桥)至耿马(勐简)高速公路，力争开工南涧至云县、沧源(糯良)至岗莫标山高速公路，推进云县至昔归高速公路前期工作，确保高速公路完成投资110亿元。大理至临沧铁路力争完成投资13亿元，加快推进临沧至清水河铁路、临沧至普洱铁路、临沧至芒市铁路前期工作，力争临沧至清水河铁路纳入2017年勘察设计计划并争取年内开工建设。加快推进国省干线公路建设，力争德党至勐堆、龙镇桥至南伞、沧源立新至耿马孟定、小黑江桥至勐省二级公路在年内建成通车。完成农村公路投资18亿元，确保建制村公路通畅率达100%，启动直过民族边境自然村组公路建设。加快临沧机场改扩建和凤庆通用机场建设进度，推进孟定、永德机场前期工作，完成民航投资1.3亿元。加快推进临沧港前期工作。

  加快水网、能源网、互联网建设。开工建设耿马灌区主体工程、凤庆北部片区乡镇供水工程。加快在建水利工程建设，新建中型水库4件，解决15万人农村饮水安全。稳步推进农网升级改造工程，力争年内核准开工220千伏登科输变电工程、220千伏临翔输变电工程。加大能源出境通道建设前期工作力度。加快推进天然气管道临沧支线项目前期工作，继续实施城市天然气综合利用项目。强化“互联网+”等技术应用，继续加快农村电子商务发展，建设临沧工业园区滇西信息产业园。

（三）着力推进产业结构优化升级。 加快推进六大重点产业发展，按照六大重点产业的具体实施方案、相关配套政策和领导机制，建立产业发展项目库，齐心协力打好全市产业发展攻坚战，确保取得实效。

  加快农业现代化建设。抓好粮食生产和“菜篮子”工程，播种粮食445万亩，种植蔬菜46万亩。巩固提升蔗糖、茶叶、橡胶、咖啡等在全省全国具有比较优势的传统产业，新发展农业产业化基地10万亩，积极发展蚕桑、特色水果、生物药材、香料等新兴产业。积极推广“畜沼果”循环农业发展模式，在巩固提升生猪业的基础上，重点加快以肉牛为重点的草食畜牧业。突出澜沧江渔业经济开发，着力打造高原生态渔场。扩大农产品精深加工，打造绿色、生态、优质、安全的“临农”品牌。加快培育发展一批农业龙头企业集团。办好第十三届中国茶叶经济年会。

  突出抓好工业经济。着力振兴实体经济，深化“放管服”改革，引导企业形成自己独有的比较优势，加强品牌建设，扩大高质量产品和服务供给。着力优化经济发展环境，建设法治化的市场营商环境，加强引进外资工作，更好发挥外资对促进实体经济发展的重要作用。加快民营经济发展，实施“两个10万元”微型企业扶持900户以上，新培育规模以上工业企业20户以上。积极支持企业扩销促产，落实企业补助政策，切实帮助企业降成本。积极承接东部沿海地区产业转移，发展面向缅甸和南亚东南亚的纺织服装、鞋类、日用化工、五金机电和摩托车、农业机械装备制造等外向型消费品制造业。积极推进锗、高岭土等新材料新产品开发，推广新型墙体材料。加快技术、装备改造，强化矿产资源深加工。加快工业园区基础设施配套工程建设，精准招商引进一批优质企业入园发展。

  积极发展现代服务业。加快旅游业发展，落实生态文化旅游产业发展三年行动计划，持续建设沧源国际旅游度假区，强化旅游监管服务，努力将临沧打造成云南乃至全国新兴旅游目的地和养生度假胜地。加快培育生产、生活性服务业，全面提升服务业质量和效益。积极培育消费热点，提升消费水平，继续抓好升限企业的培育。推进农村电子商务发展，建设300个行政村电子商务分中心。抓好乡镇农产品批发市场和农贸市场升级改造。

（四）着力推进沿边开发开放。 在主动服务和融入国家战略中承担相应的责任，全面深化对缅甸的合作交流。争取中缅双方轮流举办边交会。深化沿边金融综合改革，争取中方金融机构到缅方边境区域开设分支机构或金融网点，推进大额人民币现钞出入境携带证管理业务和跨境支付服务业务，畅通中缅边境人民币结算、清算渠道。推动签署中缅双边汽车运输协定书，争取跨境运输车辆牌证互认。争取将临沧清水河口岸至缅甸腊戍高速公路，清水河口岸至缅甸腊戍、马圭至皎漂铁路，缅甸清水河口岸联检设施建设纳入对外援建项目计划。全力推动滚弄大桥援建项目获批并开工建设。积极筹备组织召开全市沿边开放大会。

  着力提升通关环境。加强口岸基础设施建设，加快推进孟定新城市政基础设施和清水河口岸迁址新建，完成清水河、芒卡查验货场规范化建设。推进清水河口岸的对等设立和扩大开放，争取实现清水河口岸对“持有效护照及签证或有效国际旅行证件的第三国公民”开放，促成缅方尽快启动建设清水河口岸国门及联检设施。继续做好南伞、永和口岸升格开放争取工作。加快清水河口岸、南伞口岸边民互市示范项目的整改扫尾，尽快通过省级验收并投入使用。规范口岸管理，推进“单一窗口”建设，实现监管信息同步传输。抓好清水河粮食进境指定口岸管理，加快推进进境食用水生动物、水果、植物种苗指定口岸申报工作，争取将临沧列为解决非法入境偶蹄动物问题试点。持续深入推进边境文明执法，做到放管结合、优化服务、高效便民。

  加快临沧边合区建设。用全球视野和辐射中心思想，高水平、高起点编制边合区总体规划和孟定新城规划，高标准建设孟定新兴口岸城市，加快孟定综合交通枢纽示范城市建设，抓好清水河口岸经济区建设，推进利用亚行贷款2.5亿美元基础设施综合发展项目，打造面向南亚东南亚交流合作的重要平台和国际产能合作的重要基地。抓好项目建设，争取开工清水河片区供水工程、污水处理厂等一批重点工程。抓实产业发展，积极承接加工贸易，加快发展商贸物流、进出口加工、旅游等产业。抓好招商引资，吸引更多资金、项目、人才参与边合区建设。

（五）着力推进脱贫攻坚。 加快实施“27241”工程，加快贫困群众脱贫步伐。加快农村危旧房改造和抗震安居工程建设，让农村困难群众住上安居房。加大贫困乡村基础设施建设力度，抓牢建档立卡贫困户产业增收、素质提升、医疗救助和社会保障、生态扶贫等各项工作。着力培育壮大扶贫龙头企业，力争每个贫困村有1—2个产业发展项目。改善贫困乡(镇)、贫困村学校办学条件，完成“全面改薄”任务。继续实施好易地扶贫搬迁工程，强化责任担当，加快施工建设，完善产业规划和就业计划，实现搬迁一户、脱贫一户。年内确保临翔、凤庆、永德、耿马、双江5个县(区)摘帽，10个贫困乡(镇)、109个贫困村脱贫出列，净脱贫7.3万人以上。扎实抓好云县脱贫攻坚迎检工作，加快推进沧源、镇康2个县脱贫攻坚工作。

（六）着力推进生态文明建设。 实施水污染防治，保障重点企业治污设施及城镇污水处理厂稳定运行和达标排放，加强集中式饮用水源地水质监测。开展大气污染防治，持续推进燃煤小锅炉整治，冶炼、制糖、水泥等重点行业除尘、脱硫、脱硝改造，加强机动车环保管理。推进土壤污染防治，争取实施土壤污染治理与修复、土壤环境保护试点示范和“以奖促保”试点。强化生态环境治理，积极创建国家森林城市，推进一批森林乡镇、森林社区、森林机关、森林学校创建。突出抓好南汀河流域、澜沧江沿线、边境一线生态产业化建设，加快推进退耕还林、防护林建设、石漠化治理、陡坡耕地生态治理、河道治理和农村能源等重要生态建设工程。严格环境执法，加强环境监管，强化环评服务。

（七）着力推进提升城乡人居环境行动。 按照“一轴两城三带”的发展空间格局和“1+8”城镇空间布局，抓紧编制完善市域城镇体系规划。认真实施“提升城乡人居环境五年行动计划”，全面实施城乡“四治三改一拆一增”、农村“七改三清”环境整治行动，突出违规建筑、临时建筑的拆除，增加城镇绿化、水体、水果、花卉，坚决取缔占道经营，打通城市“断头路”、“丁字路”。继续推进“洁净临沧”建设。提升城镇综合承载能力，新建城市地下综合管廊18公里、海绵城市4平方公里。完善供排水、供电等市政公用配套设施，建设城市公厕49座、乡村公厕212座。加快发展城镇公共交通，规划建设一批城镇停车场。继续推进乡(镇)规划建设三年行动，按照“小而美、小而干净、小而宜居”的目标加强对乡镇小集镇的建设管理，启动一批特色小城镇建设，将孟定作为全省的精品示范特色小城镇进行打造。加快以人为核心的新型城镇化，推进农业转移人口市民化。

（八）着力保障和改善民生。 加大财政对民生领域的投入，推进各项社会事业健康发展，解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题。统筹推进各类教育协调发展，继续实施好边境县14年免费教育。加强健康临沧建设，改善医疗卫生基础设施条件，大力推进基本公共卫生服务均等化。扎实做好就业托底工作，深入推进“大众创业、万众创新”。完善社会保障体系，加强社会保险、社会救助等统筹力度，全力保障困难群众基本生活。加快城乡养老服务设施建设，确保养老保险按时足额发放。着力推进公共文化设施建设，倡导全民健身新时尚。

（九）着力推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设。 深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划、新一轮扶持彝族支系俐侎人发展三年专项规划、“直过民族”脱贫攻坚行动计划、扶持人口较少民族发展和特困区域扶贫开发等工程，加快少数民族和民族地区脱贫步伐。努力改善民族地区基础设施条件，提高生产生活水平。加强社会治安综合治理，形成良好社会秩序，维护边境和谐稳定，促进民族团结进步。

  各位代表，做好今年经济社会发展工作，任务艰巨、意义重大。在市委、市政府的坚强领导下，我们将大力弘扬“临沧作风”，开拓创新、锐意进取、奋力拼搏、扎实工作，撸起袖子加油干、拼命干，在推动跨越发展中创造“临沧速度、临沧效率”，确保全面完成全年各项目标任务，促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，为与全省全国同步全面建成小康社会打好基础，奋力谱写好中国梦临沧篇章!

  以上报告，请予审查。