“四国时代”的联合扫毒 西双版纳警方与老挝、缅甸、泰国开展国际禁毒合作纪实

西双版纳州位于云南最南端，其中景洪市、勐海县与缅甸特区相邻，而勐腊县则与老挝山水相连。因此西双版纳警方的禁毒工作，很多时候都需要与缅甸和老挝以及泰国警方合作开展。近年来西双版纳警方经常与三个国家禁毒部门会晤，交流合作机制和业务工作。

会谈会晤机制的建立

“国际禁毒合作模式是从前就有的。”西双版纳州公安局禁毒支队支队长李正涛说。多年来缅甸特区一直在推行禁毒政策。缅甸政府试图通过实施长期禁毒计划，使缅甸成为无罂粟种植的国家。这一计划的实施期为1999年4月至2014年3月。2012年又宣布将原计划延长五年。

“从前缅甸警方察发现了什么线索，都会跟我们联系。我们有了相关的情报，也会跟他们分享，请求他们的协助。”李正涛说，“只是那时候还没有比较系统完善的合作机制。”

而正是以此为基础，在多年的联合禁毒中，双方逐步建立了会谈会晤制度和有效的联络机制，在互通情报信息、联合扫毒行动等方面达成共识，扫毒行动的同时也促进了双方在政治、经济、文化、医疗卫生等方面的合作与交流。

在老挝，一些村民会借着森林和山地的掩护偷偷地在边境线附近种植罂粟。“有的会将罂粟种植在密林里面，有一些则是种植在菜地的中间，四周种上其他作物用以遮掩。”每每发现、得到这样的线索，西双版纳警方都会与老挝警方协调，联合开展行动将罂粟铲出。而老挝丰沙里省警察厅副厅长西翁赛也曾表示，每年到罂粟种植和收割的季节，老挝警方都会派人到山区进行巡查，一旦发现罂粟种植，立即与中国警方联系并予以铲除。

在老挝、缅甸，村民为躲避侦查，到深山老林里种植罂粟的情况也很突出。老挝、缅甸境内山区、森林的面积非常大，这也给铲除罂粟工作带来困难，因为很多地方不通公路，即使发现也很难进入。“很多时候需要借道中国，从中国的公路再进入他们的山区。这样的行动我们今年已经开展了6次。”李正涛说。

打击跨国毒品犯罪

“现在我们与老挝、缅甸进行信息、情报交流工作以及联合侦办毒品案件已经常态化了。特别是会谈会晤机制以及边境联络官办公室的建立，大大促进了这些工作的开展。”李正涛介绍。

西双版纳警方每年与缅甸都会定时举行6次以上的会谈会晤，互相交流情报、商讨协作机制、签订合作备忘录。

2013年3月28日，云南磨憨边境禁毒联络官办公室挂牌成立。

“边境禁毒联络官办公室是我们对外警务合作、对外禁毒合作的一个窗口和平台。以这个平台、这个窗口为依托，我们将更加便捷、更加畅通地和周边地区的警方，以及相关的禁毒机构开展禁毒合作和警务合作。”云南省禁毒委副秘书长、省公安厅禁毒局副局长余兵说。

中国的公安民警在国外没有执法权，不能直接开展执法行动。在一些双方联合打击毒品犯罪的行动中，西双版纳的民警更多的是以“观察员”的身份出现，“主要是对他们的工作进行监督和指导。”

在案件处理过程中，缅甸、老挝警方经常需要征求西双版纳警方的意见和建议。在诸如安检侦办以及不同国籍犯罪人员处理的问题上，双方需要协商解决。“且中国开展禁毒工作的时间比较长，体制比较完善，版纳经验和手段也更加丰富。在这些方面，很多时候老挝、缅甸警方都需要咨询我们的意见。”

在最近西双版纳警方与缅甸警方开展的一次联合行动中，查处了一些吸毒人员。由于案发地点在缅甸，双方经协商后决定其中中国籍的吸毒人员交由西双版纳警方处理。“但缅甸警方在对于吸毒人员的处理上，并没有什么好的措施。通常是罚点钱就把人放了。这样既无法起到震慑作用，也不能从根本上解决问题。”在中方的建议下，缅甸警方利用附近的烂尾楼盘，加以简单的改造，用以开展对吸毒人员的收戒工作。

禁毒路漫漫

“面对金三角地区严峻的禁毒形势，要实现有效地遏制跨国界毒品违法犯罪活动，最终解决边境地区毒品问题的工作任务和目标，只有不断地加强与邻国警方的联系与合作，尤其是在禁毒领域的真诚合作，才是有效解决边境地区毒品问题的最有效途径和方法。”李正涛说。

2013年3月19日，在中、老、缅、泰等多国警方密切配合下，在公安部的领导下，历经千辛，克服万难，将穷凶极恶、奸诈狡猾、四国警方通缉多年而难以抓获的糯康等人缉拿归案，成功破获“10·5”湄公河惨案，一举打掉了这个金三角地区最大的武装贩毒集团。在侦办“10·5”案件过程中，西双版纳警方积极参与并建立中、老、缅、泰四国湄公河流域执法安全合作机制，成为我国公安机关实施警务合作战略，加强国际执法合作的一个里程碑。

目前，西双版纳警方在与老挝、缅甸、泰国的国际禁毒合作上还有很多待加强的地方。近年来冰毒反弹加剧，因此要加大对边境一线交通要道开展边境巡查力度，严防毒品入境和易制毒化学品走私出境。对于境外罂粟种植面积反弹的状况，也要深入推进境外替代发展工作，要以促使烟农弃种、减种和巩固禁种成果，坚持“以帮除源、以帮促变”的策略，大力推进替代发展工作。在禁毒宣传教育方面，对边境一线的重点乡镇、村寨及学校开展各类禁毒宣传教育活动，教育广大群众远离毒品、拒绝毒品，宣传群众举报奖励办法和破案有功人员奖励办法，充分调动各方面力量，营造良好的禁毒氛围。这些都是西双版纳警方以后要努力的方向。

记者  陈振东    通讯员  李 莉