昆明市纪委十届九次全会解读：落实主体责任 全面从严治党
党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央坚持党要管党、从严治党，并将“全面从严治党”与全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国一同提出形成“四个全面”的战略布局，作为党中央治国理政的全新布局。
昆明市委书记程连元在市纪委十届九次全会上强调：要认真落实全面从严治党主体责任，各级党组织要坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，要履行好“第一责任人”的职责。这就抓住了我市管党治党、全面从严治党的“牛鼻子”。
全面从严治党，其本质不在于“知”而在于“行”，其验证不在于“逻辑”而在于成果。因此全面从严治党说到底是个责任问题，就是要厘清责任、落实责任。如果说党要管党、从严治党是党的建设的根本方针，那么主体责任就是全面从严治党的总根子、“牛鼻子”。习近平总书记指出：管党治党责任能不能担当起来，关键在主体责任这个“牛鼻子”抓没抓住。不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。如果各级党委不能切实担负起管党治党的主体责任，从严治党只能是句空话。
当前，我市已开启了“十三五”建设新征程。在“十三五”建设过程中，我市将着力当龙头、促跨越、上水平、惠民生、奔小康，加快建设立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市，在全省率先全面建成小康社会。要实现此宏伟目标，正如程连元书记所讲，关键在党，关键在人，关键在于全市各级党组织全面认真落实全面从严治党责任，营造风清气正的政治生态，各级党组织和党组织负责人必须把管党治党主体责任刻在心上、扛在肩上、落实在行动上，当好“领导者”“执行者”和“推动者”。
第一、全市各级党组织一定要牢固树立主体责任意识。落实主体责任是党章赋予各级党组织的基本责任、政治责任，是各级党组织职责所在、使命所系。共产党是执政党，党组织是先进的政治组织，落实全面从严治党的战略部署，就必须发挥组织的关键作用。王岐山同志指出：“干部犯错误、组织有责任。”因此，唯有各级党组织真正负起主体责任，对所属党员干部严格管理和有效监督，才能让广大党员干部感到“组织时刻就在身边”，全面从严治党才能真正发挥效用。
第二、各级党组织书记一定要树立责任担当意识。习近平总书记指出，“各级党委对职责范围内的党风廉政建设负有全面领导责任，党委主要负责人是第一责任人。”能否把这份沉甸甸的责任扛起来，是对各级领导干部担当精神的检验。各级党组织书记一定要牢固树立管党治党是本职、不管党治党是失职、管不好治不好党是渎职的理念，自觉落实主体责任、坚守责任担当，把管党治党任务摆上突出位置，与经济建设、改革发展稳定工作同步考虑、同步部署、同步实施、同步检查，绝不能只开开会、讲讲话、作作部署就“万事大吉”，而是既要做好领导者，又要做好执行者、推动者。同时，作为管党治党第一责任人，一定要坚持原则，敢于动真碰硬、敢于“较真”“叫板”，敢于立“明规矩”、破“潜规则”，不但“自廉”，还要确保“他廉”、“群廉”，真正保护党员干部健康成长，维护党的执政根基。
第三、要坚持主体责任层层传导力度不减。党委主体责任是一个横向到边、纵向到底的责任体系。从横向看，包括党委领导班子的集体责任、党委主要负责人的第一责任、分管领导班子成员的领导责任及各有关部门的具体责任。从纵向看，包括下级党委要对上级党委负责，一级抓一级、层层抓落实。当前我市各级党组织在抓管党治党方面，还存在着上热、中温、下冷问题，还存在边际效应递减的问题。因此各级党委（党组）在抓好本级主体责任落实的同时，还要进一步加大压力传导力度，将主体责任压力传导到基层党组织的“神经末梢”，并细化各级的管党治党责任和要求，形成责任具体、环环相扣的“责任链”，让各级党组织都能切实感受到管党治党的责任和压力。
第四、要找准着力点和突破口，以重点责任落实带动全面责任落实。一是要加强教育，把主体责任意识教育作为各级干部和基层党组织书记培训轮训的必修课，作为党委（党组）中心组学习的重要内容，切实增强各级党组织和领导干部主体责任意识；二是要开展“学系列讲话、学党章党规，做合格党员”学习教育活动，唤醒全体党员干部的党章意识，自觉尊崇党章，维护党章；三是要自觉把纪律挺在前面，立起来、严起来，把《准则》和《条例》执行到位，用纪律的尺子管住大多数。三是要继续以最严格的标准、最严厉的举措纠正“四风”，维护群众利益，防止“四风”反弹，推进作风建设常态化。四是要进一步扎紧扎牢规范权力运行的笼子，加大对违反制度规定的查处力度，着力消除制度执行的“弹性空间”和“死角地带”，坚决遏制腐败蔓延势头。
第五、要建立和完善追责机制，强化责任追究。没有问责，责任就落实不下去，责任追究是全面从严治党重要利器。一些党组织和领导干部之所以对主体责任不上心，责任难以落实下去，一个重要原因就是责任追究不到位。因此要把责任追究作为第一要务、首要措施，以严肃的责任追究来促进主体责任的落实。各地各部门要进一步健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，进一步明确责任追究的主体、情形、程序和方式，为责任追究提供制度保障。要坚持“一案双查”，既追究当事人的责任，又倒查追究相关领导的责任，只要失责，都要受到追究。不管是哪一级党组织或负责人，如果还将主体责任“喊在嘴上、浮在面上”，高悬的问责之剑随时都会落下！
总之，只要各级党组织及其负责人都能具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地把主体责任落实到位，我市的全面从严治党就将取得更大成效，从而为我市在全省率先全面建成小康社会提供坚强保障。（作者：昆明市委党校 缪雨）